來源：生態環境（jìng）部（bù）環境規劃院

新冠肺炎疫情對我（wǒ）國經濟（jì）社會發展和生態環境保護都產生（shēng）了深刻影響。為（wéi）了確保打贏汙染防治攻堅戰，切實保障生態環境安全，生態環境（jìng）監（jiān）管應結（jié）合疫情（qíng）防控不同階段特點精（jīng）準施策，提（tí）出以下對策建議：疫情期內，加（jiā）大對疫情防控行業環保支持，加強醫療廢物、醫療汙水、城鎮生活汙（wū）水（shuǐ）處理處置以（yǐ）及醫（yī）療機（jī）構輻射（shè）安全等監管；疫情防控與複工複產（chǎn）疊加（jiā）期，多措並舉督促企（qǐ）業落實好相關汙染防（fáng）治主體責任，助力企業複（fù）工複產；疫情後，進一步健全環境健康（kāng）風險應急管理決策機製、製度體係與能力建設。

2020年（nián）是我國全（quán）麵（miàn）建成小康社會、打好汙染防治攻堅戰的決勝之年。年（nián）初突如其來的（de）新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情對我國（guó）經濟社會發（fā）展和生態環境保護均產生了深刻（kè）影響，並且在（zài）疫情防控（kòng）仍不（bú）能放鬆的同時，各地企業複工複產已陸續（xù）開始，這對有序推進汙（wū）染防治攻堅（jiān）戰重點任務總體上帶來了（le）挑戰。需（xū）要全麵認真剖析疫情期和複工期的生態環境問題新形勢，提出疫情防控（kòng）期重點做好涉疫廢物的環境風險（xiǎn）防控、疫情防控與（yǔ）複工疊加期加強生態環境監（jiān）管與服務、疫情後建設重大疫情環境風險（xiǎn）管控體係的環保對策。

1新冠疫情下的經（jīng）濟社會形勢（shì）分析

1.1 總體影響

疫情對我國經（jīng）濟社會（huì）短期衝擊幅度較大。很（hěn）多研究認為[1-4]，疫情對我國2020年（nián）一季度（dù）GDP的影響（xiǎng）可能在1到2個百分點（diǎn），對全年GDP的影響約為0.5個百分（fèn）點甚至更多。短期的衝擊突（tū）出表（biǎo）現在兩個方麵：一是所處大環境。從我國自身來看，當前我（wǒ）國（guó）經濟正處（chù）於由高速增長轉向高質（zhì）量發展的轉型期，正麵臨著防範係統性金融（róng）風險、汙染防治、脫貧（pín）三大攻堅戰，壓（yā）力較大（dà）；從國際來看，全球化麵臨空前挑戰，中美貿易摩擦的陰雲仍在。二是疫（yì）情響應。由於此次疫情的爆發麵、波及麵極大，武漢采取了整座城市隔（gé）離的對應手段，全國30多個省市也采取了級響應機製（zhì），均為建國（guó）以（yǐ）來首次，這對經濟的衝擊是全國範圍性的（de）、巨大的，尤其對處於弱勢的中小企業和低收入人群（qún）。同時，就業、地方政府債務、及人民幣幣值穩定都（dōu）將麵臨嚴峻考驗。

1.2行業影響

疫情對服務業、製造業和對外貿易等帶來的衝（chōng）擊明顯。服務業領域，特別是（shì）線下消費行（háng）業的旅遊、電影、餐飲、住宿、零售、文體（tǐ）娛樂等影響較大。以春節（jiē）假期為例進行簡單估算，7天電影票房70億（市場預測）+餐飲零售5000億（假設腰斬）+旅遊市場5000億（完全凍結），僅這三個行業直接（jiē）經濟損失就超過1萬億[5]。製造業領域，勞動密（mì）集（jí）型產業由於複工複產（chǎn）推後和（hé）原材料（liào）供給不足而受（shòu）到較大衝擊。此外，食品製造、酒水飲料製造受前端消費傳導也受到影響。貿易領域，因疫情帶來的恐慌，加上地緣政治等因素，相關國家減少或（huò）者關閉航（háng）空、港口、邊境等措施（shī）也（yě）會給我（wǒ）國對外貿易帶來負麵影響。此外，疫情可能利好並重構部分（fèn）行業。從短（duǎn）期（qī）來看，居家隔離導（dǎo）致的在（zài）線教育、電子商（shāng）務、網絡遊戲和娛樂等行業收入大幅上升。從長期來（lái）看，社會（huì）將會加大對醫療器（qì）械、醫藥、生物製品（pǐn）、生態保護和環境治理、5G、及人工智能等領域的投資。同時此次疫情（qíng）將強化民眾的預防預警意識，刺激社會對醫療衛生設備（bèi）及儀（yí）器的采購。

1.3社會影響

疫情打亂了公眾正常的生（shēng）活節奏和工作節奏，特別是抗疫與春節假期的重合更增加了這種狀態的特殊性。疫情的威脅使得環境中的不確（què）定因素（如接觸到潛在傳染源的不確定性）增加，長時間在家“自（zì）我隔離（lí）”導（dǎo）致公眾對原本熟悉的環境失去控製感，這在很大程度上誘（yòu）發公（gōng）眾緊張、焦慮、恐慌等情緒反應，影響公眾的心理健康，尤其是對疫情核心區的湖（hú）北省武漢及周邊地區的民眾。與此同時，疫情也成了時下最熱（rè）門的新聞，多個渠道（dào）獲取關於（yú）疫情的各種正確或不正確消息，也加劇了公眾焦慮、恐慌的情緒蔓延，恐懼心理增加社會不穩定因素。

2新冠疫情下的環境形勢分析

2.1總（zǒng）體影響

疫情（qíng）對生態環境質量的影響相對平穩，未帶來突發（fā）環境事件。具體來（lái）看，疫情的爆發帶（dài）來了醫療廢物、廢水增加、疫情（qíng）防控行業（yè）產能擴大（dà）等是環境質量改善的負向因素，但企（qǐ）業（yè）的延時複工及應急等環境管（guǎn）理工作的加強也對環境質量的改善起到了正向作用。

2.2不利影響

短期內激增的醫療廢（fèi）物對（duì）生態環境保護工作產生較大壓力。疫情爆發後，口罩、防護服等醫療防護用品使用量激（jī）增，直接產生大量的醫療廢物。根據生態環境部數據[6]，2月24日當天，全（quán）國共收集（jí）醫療廢物2719.1噸，其中定點醫療機（jī）構的疫情醫（yī）療廢物587.6噸（dūn）、占21.6%；湖北全省共收集醫療（liáo）廢物（wù）365.5噸，其中定點（diǎn）醫療機構的疫情醫療廢物221.8噸；武（wǔ）漢市收集醫療廢物200.8噸。截止3月1日，此次疫情中武漢、孝感、黃岡分別有49315例、3518例、2905例確診，保守估計確診（zhěn）的（de）住院患者每人每天產生1kg醫療廢物，則武漢、孝感（gǎn）、黃岡目前每日將（jiāng）新增約50、3.25、3噸醫療廢物。與此同時，由於疫情波及全國（guó），除了醫院產生的醫療廢物，普通市民也會消耗大量的口罩及相（xiàng）關防護（hù）用品。這些（xiē）激增的醫療垃圾將對垃（lā）圾分類（lèi）、處理和相關（guān）的生態環境保護（水、固廢等（děng））提出額（é）外的需求，此（cǐ）外，包括廢（fèi）棄口罩、防護服在內的垃圾一般均采取焚燒或工業爐窯方式進（jìn）行無害化處理，急劇增加的焚燒處置行為或將對空氣質量造成一定的消極影響，尤其是疫情較重的武漢及周邊地區。

防疫物（wù）資生產企業增加汙染排放。為（wéi）了應對疫情防控的需要，防護用品企業正在開足馬力加班加點恢複和擴大生產。例如河北省將疫情防（fáng）控相關企業列入環境（jìng）監管正麵清單，對正麵清單內企（qǐ）業全（quán）力予以服務保障，即使（shǐ）在重（chóng）汙染天（tiān）氣應（yīng）急響應期間（jiān），也要堅持不停產、不限產、不檢查、不打擾，支持企業保質擴量開足馬力生（shēng）產（chǎn）。河北省57家疫（yì）情防控（kòng）重點物資生（shēng）產企業納入正麵清單，包括防護用品28家、消殺（shā）用品19家、醫療器械3家、關鍵原材（cái）料4家、醫藥企業3家，均為該省疫情防控重點物資（zī）生產企業[7]。隨著疫情持續時間（jiān）的加長，這部分企業的汙染排放可能會增加相應地區完成生（shēng）態環境保護指標的壓力。

居家經濟對相關的環境治理（lǐ）造成壓力。新型（xíng）肺炎疫情對經濟最直接的影響是出（chū）門減（jiǎn）少（shǎo），很多地方已經實施（shī）“隔離”措施，不少疫情嚴重的城市甚至直接“封城”，對旅遊（yóu）、交通、娛樂、零售（shòu）、餐飲影（yǐng）響巨大。根據美團等機構之前發布的《2020年春節假期旅遊消費預測報告》，春節（jiē）期間，全國酒店預訂需求較平日明顯增長，異（yì）地用戶占比較平時上漲16%，而文（wén）博（bó）館類景區門票銷（xiāo）量同比增長五成，春節預（yù）計4.5億（yì）人次出遊，目前（qián）看來，以上數（shù）據將（jiāng）會銳減。此外，疫情還將（jiāng）消費模式轉向居家消（xiāo）費、在線消費（fèi），消費變得（dé）更為分散和碎片化。這些變（biàn）化就導致部分城市（特別是大城（chéng）市）的社區和家庭消費排放激增，從而使生活汙水排放、用電用能、生活（huó）垃圾等方麵的排放出現快速增長，進而對相關環境治理造成壓力。

複工複產可能造（zào）成汙（wū）染排放的大幅反彈。目前全（quán）國各地均發布了（le）多（duō）項措施推（tuī）進複工複產，但環保工（gōng）作仍停留在疫（yì）情防控（kòng）相關的應急工作階段，國家（jiā）層麵尚無針對（duì）複工的（de）環保政策措施。鑒（jiàn）於當前疫情對我國經濟產生的（de）衝擊以及（jí）全麵建成小康目標（biāo）的壓力，在（zài）疫情中後期，部分區域生產投資和消費可能呈（chéng）“報複性”增長，將造成（chéng）排放的大幅反彈，屆時，可能會（huì）增加生（shēng）態環境保（bǎo）護壓力。在（zài）資（zī）源利用（yòng）方（fāng）麵，疫情發生之（zhī）後，生產消費出現短暫停頓。相比往常，一季度的資源整體利用水平將明（míng）顯下滑，包括用能用電用水、交（jiāo）通運輸等，這對緩解（jiě）資源利用上的壓力是有好處的。但與此同（tóng）時，當疫情過（guò）後，如果生（shēng）產和消費雙雙出現“報複性”增長，可能會加劇資源供需的矛盾，引發資源利用上的緊張（zhāng）局麵。

2.3有利（lì）影響

部分行業（yè）汙染物排放量短期內大量減少。受疫情影響，部分製造業停工停產（chǎn），區域交通流（liú）量維持相對較低水平，沒有出現2019年春節假（jiǎ）期後交通流量恢複至正常水平的現象，一定程度上（shàng）減輕了排放對環境（jìng）的壓力。粗略估算，區域內交通運輸產生（shēng）的汙染排放量至少下降4成以上。從生態環境（jìng）部監測站點數據分析，京津冀及周（zhōu）邊“2+26”城市自春（chūn）節到正月十五日，NO2濃度同比（bǐ）下降30%左右[8]。

有助於（yú）強化環境應急（jí）等工作的常態化管理。疫情期間，生態環境部（bù）及時出（chū）台做好疫情醫療廢物環境（jìng）管理、醫療廢水和（hé）城鎮生活汙（wū）水監管、生態環境應急監測、醫療機構（gòu）輻（fú）射安全監管服（fú）務保障等文件，不僅著力推進疫情（qíng）防控相關環保工作，也（yě）為打贏汙染防治（zhì）攻（gōng）堅（jiān）戰的各項重點任務做（zuò）了統（tǒng）籌謀（móu）劃，為環境保護的（de）常（cháng）態化管理打下了良好基礎。

3完善疫情期間以及疫後生態環（huán）境（jìng）管理的對策建（jiàn）議

目前正值打贏汙染（rǎn）防（fáng）治攻堅戰與全麵建成小康社會（huì）的關鍵時期，生態環境工作多、壓力大，疊加新型冠狀病毒肺炎疫（yì）情影響，形勢更是異常嚴峻。為全麵打贏疫情阻（zǔ）擊戰和汙染防治攻堅戰，確保降低疫情對經濟社會環境的負麵影響，建議（yì）根據疫情發展階段的（de）特點，明確不同時期應實施的生態環境管理措施（圖1），具體建議如下：

3.1疫情防控期間重點做好涉（shè）疫廢物風險防控

加強涉疫危廢相關行業的監督。持續深（shēn）化疫情發生區，特別是湖北（běi）武漢及其周邊地區定點醫院、社區的醫療廢物、醫療汙水、城鎮汙水收集（jí）處理處置以及醫療機構輻射安（ān）全監管等工作。在疫情期間，生態環境部及（jí）時出台了《關於做好（hǎo）新型冠狀病毒感染的（de）肺（fèi）炎疫情醫療汙水和城鎮汙水監管工作的通知》。對已經建成和正（zhèng）在建設的醫（yī）院、臨（lín）時收治場所等，主動對（duì）接當地衛健委、城鎮排（pái）水及施工單位，確保醫療廢物貯存場所建設規範（fàn）、醫療汙水符合《醫療（liáo）機構水汙染物排放標準》（GB 18466-2005）。對（duì）沒有（yǒu）醫療汙水處理設施或汙水處理能力未達到（dào）相關要求的醫院，應在建（jiàn）設臨（lín）時性汙水處理罐（箱）的同時，謀劃建設固定的汙水處理設（shè）施，提升醫療汙水處理能力。

加強環保資金支持力度（dù）。充分發揮環境財政資金保障和引（yǐn）導作（zuò）用，各級財政資金優先保障安排涉疫醫療危險（xiǎn）廢物收集、儲存、轉運、處置及汙（wū）水處理等（děng）生態（tài）環境設施類項目（mù），加快加大項目補貼。加大對環保產業的稅收優惠支（zhī）持力度，對參與抗擊疫情的（de）汙（wū）水處理（lǐ）項（xiàng）目（mù）建設和運營（yíng）、醫療廢物和危險廢（fèi）物收集處理處置、為抗擊疫情（qíng）生產和銷售相關（guān）環保裝備和產品以及從（cóng）事其他涉疫相（xiàng）關項目的環保企業給予（yǔ）研（yán）發費（fèi）用加計扣除、增值稅和所得稅減免等稅收優惠政策；對於重點環保企業（yè）擴（kuò）大產能給予稅（shuì）收優（yōu）惠，增值稅增量留（liú）底稅（shuì）額全（quán）額退還（hái）。加大綠色金（jīn）融支持政策，對疫情期間環保企業股票質押（yā）到期、銀行貸款到期，給予延期還款的非常時期政策。

注重信息披露與正確輿論（lùn）導向。加強信（xìn）息公開的及時性和便利性，及時公開涉疫醫（yī）療機構廢水處理信息，各級環境監測站加大對專（zhuān）門（mén）醫（yī）療機構、傳染病醫院、綜合性醫療機構等相關醫療機構外排汙水的檢查和抽測頻次，確保醫療廢水處理達標且不含有新冠肺炎（yán）病毒後再進行外排，適時向社會公開上述醫療廢水的去向及（jí）總量情況。對安裝在線監控的（de）醫療機構以及接（jiē）納汙（wū）水處理廠，確保將每日外（wài）排汙水在線監測和（hé）自行監測數據以及產生（shēng）汙（wū）泥的收集、運送、處置等情況向（xiàng）社會公眾及時公開。推進傳染（rǎn）性醫療廢物無害（hài）化處置信息公開，相關醫療機構醫廢產生、運輸、處置量與處置方式等信息都（dōu）要全麵、及時公開。加強醫廢危（wēi）廢應急處置能力建（jiàn）設信息公開，各級生（shēng）態環境主管部門將本行政區（qū）域內醫廢（fèi）處理處置能力現狀、新建情況，與醫廢產生及實際處置情及時向社會公開。優化（huà）生態環（huán）境部官網專（zhuān）欄，增加疫情期間環境風（fēng）險防（fáng）控、環境健康防護宣教知識。

3.2疫情防控與複工複產疊加期重點是加強生態環境監管與服務

加強重點行業複工（gōng）複（fù）產監管（guǎn）。密（mì）切跟蹤和及時掌握京（jīng）津冀及周邊、長三角、汾渭平原等汙染防治攻堅戰主戰場的重點行業、重點汙染源複工複產信息，加強（qiáng）複工（gōng）及生產排（pái）汙情況監測監管，確保不出（chū）現重汙染（rǎn）源在疫（yì）情過後爆（bào）發式（shì）增（zēng）長（zhǎng）、嚴重影響環境質量的局麵（miàn）出現。做好重點區域突發環境事件風險評估與預警監測，加強排查涉醫療廢物產生和處置單位、石化化工企業、能源企業、渉重金屬企業、危（wēi）險化學品、危險廢（fèi）物生產儲存（cún）和處置單位、放射源使用單位、城（chéng）鎮汙水處理（lǐ）廠、垃圾處理填埋場等，及時（shí）整改排查發現的問題和隱患，確保不出現“帶病”複（fù）產，堅決防止疫情期（qī）間環境安全事故。

強化環境要素支撐服務。按照獎優罰劣的原則，完善企業治汙正向激勵機製，對環境信用好、環境績效高的（de）企業在環境要素配置上予以傾斜。加大排汙權儲備調配力度，優先保障重大產業項（xiàng）目、民生工程和疫（yì）情（qíng）防控重點企業（yè）主要汙染物排放指標缺口需求，地方指標確有困（kùn）難的，省級協調解決，省級解決困難的，國家儲備（bèi）指（zhǐ）標幫（bāng）助統籌解決。開展固定汙（wū）染源排汙許可清理整頓和發證登記工作，對符合條件的複工（gōng）複產企業，做到排汙許（xǔ）可證應發盡發。各級財政資金加大對受疫情影響嚴重、疫情防控環境（jìng）應急保障貢獻突出的地（dì）區（qū）和企業的支持力度。積極引導更多的社會資本進入生態環保和綠色發展領域（yù），持（chí）續擴大生態環保投資。

開展疫情對汙染防治攻堅戰的影響分析。2020年是（shì）汙染防治攻堅戰和全麵實現小（xiǎo）康社會的決勝之年，也是“十三五”規劃的收官之年，既定的（de）各（gè）項目標和指標必須在（zài）本年內完成。新型（xíng）冠狀病毒疫情不僅對生態環境保護工作帶來直接的影響，而且對經濟發展和社會生活也帶（dài）來了諸多影響。生態環境係統（tǒng）首先應積極應對疫情（qíng）對自身工作的影響，采取必要的措施和手段，確保本年重（chóng）點工作任務的完成。同（tóng）時，應密切（qiē）關注和深入分析疫情對（duì）經濟和社會的影響和由此帶來的對生（shēng）態環境工作（zuò）的間接影響，重點關注（zhù）疫情對重汙（wū）染行業和汙（wū）染治理和修複產業的影響，深入分析經濟（jì）社會非常規（guī）式發展所帶來的生態環（huán）境效應及其對今年生態環境目標完成的關係，對出現的（de）問（wèn）題，認真分析加以（yǐ）解（jiě）決。

3.3疫情後重點做好（hǎo）重大疫情環境風險管（guǎn）控體係建設

強化風險防控體係（xì）建設。針對此（cǐ）次（cì）疫（yì）情暴露（lù）出的問題，生態環境係統應（yīng）加快（kuài）推動行政區域、重點流域突發環境事件風險評估，建立（lì）重大生態環境風（fēng）險“三個預警（jǐng）”體係，即以長江、黃河等大（dà）江大河（hé）和重要地表水水（shuǐ）源保護（hù）區、近（jìn）岸海域（yù）以及化工園區、人口聚集區等為重（chóng）點，切實提高（gāo）化工園區和（hé）涉（shè）有毒有害汙染（rǎn）物的企業突發水、大氣環境（jìng）事件“過程預警”技術能力。以涉危化品安（ān）全生產事故和交（jiāo）通事故、自（zì）然災害和公共衛生事件為重點（diǎn），建立健全次生突發環境事件風險“早期預警”機製。以重大項目環境影響（xiǎng）評價、集（jí）中（zhōng）式飲用水水源等敏感目標保護等為重（chóng）點，探索（suǒ）建立生態環境群體性事件“超早期預警”機製。

加快風險防（fáng）控（kòng）與應急裝備儲備能力建（jiàn）設。在（zài）風險企業聚集區、危險化學品運輸事故高發路段等“熱點區域”，推動（dòng）建設由內到外、由（yóu）上（shàng）到下的防（fáng）控工程體係。針（zhēn）對突（tū）發（fā）環境事件現場監測和處置難度（dù）大的特點，開發“便攜式-智能化-無人化”監測預警設備以及（jí）“多方法-模塊化-組合式”現場處置裝備，實現汙染趨勢（shì）及時研判、汙染水體有效（xiào）處置攔截，做到有備無患和真正意義上的可防可控。研究製定企業環境應急物資儲備（bèi）指導（dǎo）性文件，指導、督促落實企業落實儲備責任。建立“國家-省（shěng）-市-縣”四級生態環境應急物資儲備網絡。

逐步（bù）完善環（huán）境應急響應機製（zhì）。及時總結此次疫情期間生態（tài）環（huán）境應急工作的成效和不足，健全麵向極端複雜情景、“橫向到底（dǐ）、縱向到邊”的立體（tǐ）化環境（jìng）應急預案體係（xì），編（biān）製基於情景的突發環境事件（jiàn）應急預案。製定政府預案（àn）管理指導（dǎo）文件，明確各（gè）級各類預案的定位和側重點。建立健全政（zhèng）府（fǔ）主導的專職應急隊伍、企業專項應急（jí）隊伍以及社（shè）會化應急隊伍相（xiàng）結合的（de）生態環境應急隊伍體（tǐ）係，提升生態環境應急隊伍“多兵種”協（xié）同處置（zhì）能（néng）力。

加強重大疫情相關生態環境應急響應研究工作。啟動針對突（tū）發疫情（qíng）下的生態環境應（yīng）急（jí）管理體係研究（jiū），開（kāi）展疫情的環境健康影（yǐng）響分析。研究疫情期間對汙染防治攻堅戰目標實現的影響，以及疫情後打好（hǎo）打贏汙染防治攻堅戰的政策調整思路和重點。