來源：法製（zhì）日報——法（fǎ）製網

在270部現行有（yǒu）效法律（lǜ）中（zhōng），由生態環保部門負責組織（zhī）實施（shī）的有13部;在現（xiàn）行（háng）有效的（de）行政法規中，由生態環境部門（mén）負責組織實施的有30件。據生態環境部法規與標準司司長別濤介（jiè）紹，無論是法律（lǜ）還是行政法規，由生態環境部門負責組織實施的占了現（xiàn）行法律（lǜ）法規（guī）的（de）近二（èr）十（shí）分之一。

“剛剛頒布的民法典（diǎn）充分體現‘綠色’，堪稱一部（bù）‘綠色’民法典。”別濤說，生（shēng）態環境部門（mén）將（jiāng）把民法典中的有關規定，特別是有關（guān）環境汙染和（hé）生態破壞的侵權責任、生態環境損害賠償等方麵的內容，落實到（dào）相關的生態環境專項立法工作中，確保（bǎo）相關法（fǎ）律法規與民法典銜接協（xié）調。

別濤指出，近年來（lái），特別是黨的十九大以來，我國生態環境法律（lǜ）體係更加（jiā）健全，“依（yī）法治汙”的法治保障更加（jiā）有力，依法行政（zhèng）的製度約（yuē）束更（gèng）加嚴格。特別是生態環境領域（yù）高質（zhì）量立法取得了突出成效，已成為中國特色（sè）社會主義法律（lǜ）體係非常（cháng）重要的組成部（bù）分。

高質量立法顯成效

目前（qián），生（shēng）態環境領域由生態（tài）環境部門負責組織實施的法律共13部，占現行有效法律總數約二十分之一;與生態環境保護緊密相關（guān）的（de）資源法（fǎ）律22部;民法典確立了“綠色原則（zé）”，物權、合同、侵權責任三編規定了“綠色”製度（dù），並且專章規定（dìng）“環境汙染和生態破壞責任”;由（yóu）國務院頒布、生態環（huán）境部門（mén）負（fù）責組織實施的行政法規共（gòng）30件，占現行有效行政法規（guī）總數近二十分之一;由生態環境部依照法律（lǜ）法規規定，頒布實施的部門規章共計88件。

這組數據不僅反映（yìng）了我國生態環境立法數量（liàng）情況，更需要指出的是（shì），以（yǐ）2015年1月1日開始實施的環境保護法為標誌，我國生態環境立法全麵呈（chéng）現出“高質（zhì）量”這一特質。

對於十九大以來的立（lì）法進展，別濤（tāo）說，推動和配（pèi）合製定了（le）兩部新法，兩部（bù）新（xīn）法中的土壤汙染防治法已經頒布實施;長江保護法已經全（quán）國人大常委會初審。

同時，還推動了4部法律的全麵修（xiū）訂，其中，新修訂的固體廢物汙染環境防治法已經全國人大常委會審議通過（guò），今年9月1日將施行（háng）。“這部法律通過加強對固（gù）體廢物包括醫療廢（fèi）物、危險廢物、生活垃圾等的監管力度（dù），對於新冠肺（fèi）炎疫情的防控將發揮重要作用。”別濤說，環境噪聲汙染防（fáng）治法、環境影響評價法、海洋環境（jìng）保護法等3部法律的修訂工作正在抓（zhuā）緊（jǐn）進行，生態環境部已提出明確（què）具體（tǐ）的（de）修法（fǎ）時間表，正按程序（xù）全力推進。

此外，還對大氣汙染防治法等7部法律有關條款進行了修改。

在行政法規方麵，推動出台了環境保護稅法實施條例;正在抓緊製（zhì）修訂排汙許可管理條例、海（hǎi）洋石油（yóu）勘（kān）探開發（fā）環境保護管理條例。生態環境部有（yǒu）關負（fù）責人透露，目前已完成了相關工作程序，即將提請國務院常務會議審（shěn）議。

據生態環境部有關負責人介紹（shào），在司法文（wén）件方麵，推動和配合司法機關製（zhì）定檢（jiǎn）察公益訴訟、生（shēng）態環境（jìng）損害賠償等司法解釋，印發《關於（yú）在檢（jiǎn）察公益訴訟中加強協作配合依法打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》《關於辦理環境（jìng）汙染刑事案件座談會紀要》《關於進一步規範和完善生態環境（jìng）損害（hài）司（sī）法鑒定的意（yì）見（jiàn）》。

民法典提供新支點（diǎn）

今年5月28日（rì），十三屆全（quán）國人大（dà）三次會議審議通過了民法典。在別（bié）濤看來，新中國成立以來首部以“法典”命名的民法典堪稱一部“綠色”民法典。

生態環境部有關負（fù）責人認為，生態環境立法的重大進展之（zhī）一就是民（mín）法典明確（què）了違法故意汙染環境破壞生（shēng）態的（de）懲罰性賠償製度，並明確規定了生態（tài）環境損害的修複和賠償規則。別濤認為，通過民法典（diǎn），民事（shì）責任與行政責任、刑事（shì）責任互相配合（hé），協同發力（lì），為企業履行主體（tǐ）責任擴（kuò）寬了新路徑，為構建現代環境治理體係提供了（le）新支點。

民法典在總則編第九條明確提出，民事主體從事民事活動，應當有利於節（jiē）約資源、保護生態環境。“可以（yǐ）說，‘綠色’原則成為了民事活動（dòng）的基本原則（zé）。”別濤（tāo）說，在民法典各個分編中，多個條（tiáo）款規定了生態環境保護（hù）的內容。其中，物權編中規定，不動產權利人不得違（wéi）反國家（jiā）規定棄置固體廢（fèi）物，不得排放大氣汙染（rǎn）物、水（shuǐ）汙染物、土壤（rǎng）汙染物、噪聲、光輻射（shè）、電磁輻射等有害物質。建造建築物，不得違反國家有關工程建設標準，不得妨礙相鄰建築物的（de）通風、采光和日照。設立建設用地使用權，應當符合（hé）節約資源、保護生態環境（jìng）的要求。合同編規定，當事人在履（lǚ）行（háng）合同（tóng）過程中，應當（dāng）避免（miǎn）浪費資源、汙染環境和破壞（huài）生（shēng）態。

別濤說，民法典將中央確定的生態環境損害（hài）賠償製度改革的實踐成果予以（yǐ）法律化，在侵權責任編中，設立（lì）專章規定汙染（rǎn）環境（jìng）和破壞生態的侵權責任。“規定汙染環（huán）境（jìng）破壞生態的受害（hài）人可以提出懲罰性的（de）賠償要求，這對遏製惡意（yì）破壞行為是有積極作用的。”侵權責任編還對生態環境賠（péi）償的形式和範圍（wéi）作出列舉規定，“大家可以查閱民（mín）法典第1234條（tiáo）、1235條，這幾條是關於生態環境損害賠償的規定。這是民法典的一大創新。”法律的這些規定不僅延續此（cǐ）前法律有關規定，還（hái）根（gēn）據生態環境損害賠（péi）償製度改革等實踐進展，增加規定違（wéi）法故意汙染環境破壞生態的懲罰性賠償（cháng）製度，並明確規定生態環境損害的修複和賠（péi）償規則。

別濤說（shuō），民（mín）法典在確立“綠色”原則為民事主體（tǐ）從（cóng）事民事活動這一基本原則的同（tóng）時，物權、合同（tóng）、侵（qīn）權（quán）責任三（sān）編都有“綠色”原則的有關內容。

193項標準助力保衛戰

2018年6月24日公布的《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰（zhàn）的意見》對全麵加強生態環（huán）境保護、堅決打好汙染防治攻堅戰作出部署，明確（què）要求打好藍（lán）天、碧水（shuǐ）、淨（jìng）土“三（sān）大（dà）保衛戰”。其（qí）中，重中之重是藍天保衛戰。

別濤說，在標準體係方（fāng）麵（miàn），現行國家生態環境標準總數達到2140項。其中，強（qiáng）製性標（biāo）準有203項（xiàng），強（qiáng）製性標（biāo）準（zhǔn）中（zhōng）包括17項環境質量標準，186項汙染物排放(控製)標準。別（bié）濤認為，這（zhè）些標準對打（dǎ）贏（yíng）打（dǎ）好藍天、碧水、淨土“三大保衛戰（zhàn）”，以及實施排汙許可製度改革等（děng）工作十分重要。

據（jù）介紹，圍繞藍天保衛戰已發布83項標準。其中，既有與國際接軌的《環境空氣質量標準》修改單（dān）、《揮（huī）發性有機物無組織排放控製標準》等固定（dìng）源大（dà）氣汙染物排（pái）放（fàng）標準，也有（yǒu）重型柴油車(國六)等（děng）移動源大氣汙染物排放標準。

圍繞碧水保衛戰發布了42項標準。其中包括《船舶水汙染物排放控製標準》《飲用水水源保護區劃分（fèn）技術規範》。同時針對《水汙染防治行動計劃》確定的農藥、屠宰及肉類加工、食品加工製造、酒（jiǔ）類製造等十大重點行業，開展了排放標準（zhǔn）製修訂工作。

圍繞淨土保衛戰（zhàn）發（fā）布了68項標準。其（qí）中包括（kuò）《土壤環境質量標準（zhǔn） 農用地土（tǔ）壤汙染風險（xiǎn）管控標準(試行)》《土壤環境（jìng）質量 建設用地土壤汙染風險管控標準(試行)》，廢塑料（liào）、廢（fèi）鋼鐵、廢有（yǒu）色金（jīn）屬等領域控製“洋垃圾”進口的固體廢物環境保護控製標準。

別濤說，在發布生態環境標準的同時，還發布了8項環境基礎標準，如《國家水汙染物（wù）排放標準製訂技術導則》《國家大氣汙染（rǎn）物排放（fàng）標準製訂技術導則》《流域水汙染（rǎn）物排放標（biāo）準製訂技術導則》，這些環境基礎標準使（shǐ）得各（gè）類生態環境標準製修訂（dìng）工作有章可循。

此外，生態環境（jìng）部還發布了包括排（pái）汙許可（kě）申請與核發、排汙單位自行監測等在內的105項排汙許可相關標準。

生態環境部有（yǒu）關負責人指出，三大汙染防治攻堅戰所需各類標準正（zhèng）在加速出台，這些標（biāo）準已經（jīng）成為倒逼和引領（lǐng）企業實施綠色生產的重武器。