來源：中國環境報
PPP模式在應（yīng）對打好汙（wū）染防治攻堅戰、推（tuī）動生（shēng）態文明（míng）建設、建設美麗中（zhōng）國方麵起到了顯著（zhe）作用。
這一作用是（shì）如何發揮的？一方麵，PPP模式的推廣在較短時間內調動大量社會資（zī）本投入生態（tài）環境領域，迅速改（gǎi）變了汙染治理設（shè）施短缺、處理處置能力不足的局麵。另一方麵，PPP模式是（shì）實現多元共治（zhì）的有效途徑（jìng），打通多元化融資渠道，推動環保產業和經濟發展。
助力打好（hǎo）汙染防治攻堅戰
支持重點領域項目建設
圍繞汙染防治攻堅戰，生態環境PPP實施的項目主要支持了城市黑臭水體治理、渤海綜合（hé）治理、長江保護修複、農業農村汙染治理等（děng）重點領域。
截至（zhì）2019年（nián）底，管理庫入庫項目中，生態環境治理項目累計3196個、投資額19650.82億元，其中落地項（xiàng）目1688個，投（tóu）資（zī）額11540.97億（yì）元，項目落（luò）地率約為52.82%。
其中，長江保護修複相關項目數量達1404個，總投資9494.27億元，占入庫項目總數（shù）量和（hé）投資的43.9%和48.3%。其中已落地實（shí）施的項目719個；黃河流域治理相關項（xiàng）目數（shù）量達952個，總投資5941.42億元，占入庫項目總數量和投資的29.8%和30.2%。其中已落地實施的項目413個；渤（bó）海綜合治理相關項目數量達444個，總投（tóu）資2532.66億元，其中已落地實施的項目211個。
管理庫入庫（kù）項目涉及水環境治理項目數量2559個，總投資（zī）17485.20億元，其中已落地實施（shī）的項目1386個，總投資10238.84億元，這一金額接近黑臭水體整治（zhì）36個重點城市累計（jì）投資（2019年黑臭水體消除比例達96.2%，累計投資超過1.1萬億元）。
改善治汙設施短缺困境
加速生態環境治理領域（yù）投資
PPP模式助力（lì）環境基礎設施建（jiàn）設，較短時間內調動大量社會資本投（tóu）入（rù）生態環（huán）境領域，迅速改變了汙染治理設施短缺、處（chù）理處置能力不足的局麵（miàn）。在（zài）全國基建投資增（zēng）速放緩的背（bèi）景下，生態（tài）保護和環境治理投資一直保持（chí）高速增長，其中2019年1月-11月生（shēng）態保護和環境（jìng）治理（lǐ）投資額（é）增速為36.3%，遠高於5.2%的固定資產投資增速（sù）。
從PPP管（guǎn）理庫項目數量和投（tóu）資額來看，截至2019年底，采用PPP模式進入執行階段的生（shēng）態環（huán）境項目共計1688個，投資額11540.97億元，加快（kuài）了我國生態環（huán）境治理進程，尤其在市政環（huán）境基礎設施建設（汙（wū）水處理、垃圾處理、垃圾發電等領域）和環境綜合治理領域最為明顯。
項目計劃（huá）開發（fā）年度相關數據（jù）顯示（shì），近年來，新建汙水處理、市容環境衛生及垃圾處理有近1/3左右（yòu）的項目采用PPP模式實施，投資規模均在當年全國同類項目總投資的30%以上。
促進形成多方共治格局
構（gòu）建多元生態環境治理體係
生態環境領域推行PPP模式是（shì）實現多元共治的有效途徑。多元生態環境治理體（tǐ）係是（shì）政府、市場與社會多元主體基（jī）於共（gòng）同的生（shēng）態環境治理目標進行（háng）權（quán）責分配，采取管製（zhì）、分工、合作、協商等方式，對生（shēng）態（tài）環境進行治理所形成的體係，是治理體係總（zǒng）體（tǐ）上、全（quán）方位、多方（fāng）麵（miàn）的升華。
PPP模式使得政府和社會資本互補（bǔ）優勢更加顯著，政府由運動員向裁判員轉（zhuǎn）變的趨勢較為普遍和（hé）明顯，保（bǎo）障不（bú）同所有製企業（yè）公平參與市場競爭（zhēng），培育了一大批基本覆蓋工程設計、技術研發、設備（bèi）製造、投資、建設、運營全產業鏈的跨區域（yù）綜合（hé）性環境服務專業化企業（yè）。
截至2019年底，參與生態環境PPP項目的企業總數量達到748個（中標牽頭單位），從（cóng）投資規模（mó）上看（kàn），國有企（qǐ）業（國有獨資或控股）占64.90%，民營企業（民（mín）營獨資或控股）占30.95%，外（wài）資企業（外資獨資或控股）占4.14%。
打通多元化融資（zī）渠道
緩解地方資金投入困境
在財政去（qù）杠杆不斷深化（huà）、政府嚴控債務規模的背景下，探索多（duō）渠道投融資渠道、減輕政府財政負擔、提高資金使用效率已成為必然選擇。
近年來，地方政（zhèng）府借助（zhù）融資（zī）平台公司融資受限，地方投融資模式（shì）從融資平台（tái）為主逐步過渡到（dào）平台公司（sī）融資、政府購買服務、地方政府債券以及PPP模式並行的多元化融資結構。生態環境治（zhì）理（lǐ）項（xiàng）目具有典型的公（gōng）益性特征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期（qī）以來主（zhǔ）要依賴政府公共財政投入。
生態環境PPP模式合作期限多為10年-30年（nián），前低（dī）後（hòu）高的付費模式下拉長付費期限，有利於（yú）減輕地方政府短期財政支出壓力，通過PPP模式運作，對穩杠杆與化解地方政府債務起到積極作（zuò）用。
例如大理洱海環湖截汙（一期）PPP項目，僅靠州、市兩級3年可用財力都無法滿足當前洱海環（huán）湖截汙工程，通過采用PPP模式與社會資本合作，緩解洱海保護治理的資金投入難題，實際簽約投（tóu）資29.80億（yì）元，節約財政資金4.88億元。
引進專業技（jì）術和先進（jìn）經驗
推動環保產業跨越發展
長期以來，我國生態環境治理存在技術力量不足、服務水平不高的突出問題。通過PPP模式，引進社會資本的專業技術和先進管理經驗參與生態環（huán）境治理，顯（xiǎn）著提高了其（qí）服務質量（liàng）和效率。
自2017年開始（shǐ），政府參（cān）與的汙水、垃圾處理項目開始全麵采（cǎi）用PPP模式。截至2019年底，全國正（zhèng）在運行的垃圾焚燒發電廠已累計達到（dào）401座，通過實施科學有效的項目監管與信息公開，企業排放達標率達（dá）到99.7%。
隨著垃圾焚燒（shāo）產業政策（cè）不斷推進及PPP管理規範趨（qū）嚴，我國垃圾焚燒產業集中度不斷（duàn）提（tí）升，光大、上海環境、中國環保、瀚（hàn）藍等企業憑借在（zài）項目經驗、技術、模式以及品牌等方麵的優勢，市場占有率大幅增加。無論是焚燒技術裝備還是管理能力，我國垃圾焚燒產業在（zài）國際上均處於領（lǐng）先地位，行業（yè）發展影響力不斷擴大。
探索環境治理市場化
解決路徑
PPP模式在生態環境治（zhì）理領域的應（yīng）用，為我國經濟發展和解決環境保護難點問（wèn）題的探索與實（shí）踐提供了一條市場化解決路徑。在（zài）補齊環境公共基礎設（shè）施短（duǎn）板的（de）同（tóng）時，對於為區域經濟引進先進企業、貢獻（xiàn）GDP、新增（zēng）就業崗位等方麵均具有重要意義。
截至2019年（nián）底，進入（rù）執行階段的生態環境PPP項目公司共計929個。采（cǎi）用國民收入法測算，2015年（nián）-2019年新增生態環境PPP項目總投資（zī）1.09萬（wàn）億元，對GDP直接貢獻率為0.26%。若2015年以來入庫的生態環境PPP項目全部進入執行階段，項目投（tóu）資將達到1.9萬（wàn）億元，對GDP的直接貢獻率將為0.46%。
