來源：環保（bǎo）創業邦

“六部門（mén）聯合發文，把之前（qián）散落在不同部門的、對環保產（chǎn）業發展有利的（de）政策，做了綜合與集成，太好了。”近日，在中國環境報社（shè）中國環保產業研究院舉辦的第十（shí）一期“綠金匯”沙龍上，全國工商聯環境服（fú）務業（yè）商會秘書（shū）長馬輝如是說。

馬輝所（suǒ）說（shuō）的“六部門聯合發文”，指的是日前由國（guó）家發展改革（gé）委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、中國銀保監會、全國工（gōng）商聯六部門聯合印發的《關於（yú）營（yíng）造更好發（fā）展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（以下簡稱《實（shí）施意見》）。

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《實施意見》對節能環（huán）保（bǎo）產業有哪些影響？針對民營節能（néng）環保企業存在的“病症”，《實施意見》又開出了怎（zěn）樣的“藥方”？

8個“不得”，為民營節能環保企業營造一個公平開放的市場環（huán）境

民營節能環（huán）保（bǎo）企業是打贏汙染防治攻堅戰的重要力量，在保護生態環境、建設美麗中國中發揮著重要作用。

近年來（lái），在國家大力推動生態（tài）文明建（jiàn）設、堅決（jué）打贏汙染防治攻堅戰等政策支持下，節能環保產業規模不斷壯（zhuàng）大，技術進步明顯加快，商業模式不斷創新，整（zhěng）體呈現較好的發展勢頭。

但隨著市（shì）場環境的發展變化，節（jiē）能環保產業也出現了許多新情況新問題，企業（yè）在市場環境、支持政策、經營水平、信息獲得等方麵麵臨的問題較多。

這次六部門聯合印發的《指導意見》分為4個部分，共計（jì）12條政策措施，全文3000字（zì）左右，針（zhēn）對當前節能環保產（chǎn）業以及民營節能環（huán）保（bǎo）企業存在的痛點難點（diǎn）問題，提出了一係列具（jù）有針對性、操作性的措施。

記者（zhě）梳理發現，《指導意見》提出（chū）了8個“不得”：招投標活動中不得（dé）設（shè）置影響民營（yíng）企業準入的限製性規定；不得設（shè）置與（yǔ）節能環保業務能力（lì）無關的企業規模門檻；不得設置明顯超（chāo）過項目需求的業績門檻；不得以簽署戰略（luè）性合作協議（yì）等方式為特定企業在招投標中謀取競爭優勢；不得設置與企業性質（zhì）掛鉤的行業準（zhǔn）入、資質標準；各地要重信守諾，積極兌現依法作出的政策承諾，不得盲目向企業許諾優惠條件；嚴格按合同約（yuē）定及時支付賬款，不得（dé）違背民（mín）營企業意（yì）願（yuàn）或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長（zhǎng）付款期限；各級發（fā）展改（gǎi）革部門在中央預算內（nèi）投資生態文明建設專項、地方政府（fǔ）專項債（zhài）券、特（tè）別（bié）國債等項目申報、審核中（zhōng），要對各種所有製企業一視同仁、公平（píng）對待，不得違規限製民營（yíng）企業申報，不得附加額外的（de）條件要（yào）求。

這8個“不得”將為民（mín）營節能環保企業營造一個公平開放的市場環境，為民營節（jiē）能環保企業良性健康發展保駕護航。因此，在不少業內人士看來，這份（fèn）《指導意見（jiàn）》非常“實”。

促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與（yǔ）民營節能環保企業紓困

融（róng）資難、融資貴（guì），不僅（jǐn）僅是民營節能環保企業遇到的（de）“老大難”問題，也是整個民營經濟麵臨（lín）的普遍問題。

“麻豆md0049免费一（yī）直關注（zhù）節能環保產業發展狀況，每年也在做調查。”生態環境部環境規劃院生態環境產業研究（jiū）室主任趙雲皓告訴記者，在生態環（huán）保領域，民營企業這些年反映的聲音特別多，其中融資難、融資貴等問題最為突出。

“項目需要資（zī）金，但很多資金拿不到，因為兩麵不對稱。”在“綠金匯（huì）”沙龍（lóng）上，國發節（jiē）能環（huán）保集團董事長郭留（liú）成（chéng）一語道破（pò）了民營節能環（huán）保企業融資（zī）難、融資貴問題症結所在。

“搞金融的怎麽（me）知道環保是不是（shì）達標？如果不達標，最後驗收不合格，貸出去的錢就（jiù）收不回來。金融（róng）機構有（yǒu）一套考核標準，即便民營節能環保企業（yè）的技術再好，一旦貸出去的錢收不回來，貸款人要（yào）被終身追責（zé）。”郭留成表示，金（jīn）融部（bù）門、生（shēng）態環境部門與中小（xiǎo）企業（yè）之間，機製不同、考核方式不同（tóng），使得他們各（gè）履行（háng）各的職責，這中間就有不融合、缺融合、少融合的地方（fāng）。

融資難、融資貴，還表現為融資手段匱乏。“民營企業真正的融資（zī）途徑更多的是通過股權融資和銀行融（róng）資。”維爾利環保科（kē）技集團股份（fèn）有限（xiàn）公司董事（shì）長李月中（zhōng）表示（shì），“當然，也有其他的方式，但融資成本會相對高一（yī）些（xiē）”。

針對這些問題，《指導（dǎo）意見》指出，加大（dà）綠色金融支持力度，積極發展綠色信貸，積極對符合條件的項目加大融資支持力度（dù），支持符合條件的民營節能環保企業發行綠色（sè）債券，拓寬（kuān）節能（néng）環保產業（yè）增信方式，積極探索將用能權、碳排放權（quán）、排汙權（quán）、合同能源管理未來收益（yì）權、特許經營收費權等納入融資質押（yā）擔保範圍。

特別是針對當前民營（yíng）節能環保企業出現的資金（jīn）鏈問題，《指導意見（jiàn）》作出了明（míng）確的安排。一方麵，要求地方有關部門在依法合規的前提下，搭建交流平台，促進資管公司、投資基（jī）金、國有資本等積（jī）極參與民營節能環保企業紓困（kùn），合理化解股票質押風險（xiǎn）。另（lìng）一方麵，對具有核心先進技術、長期（qī）發展前景較好但遇到暫時經營性困難的（de）民營企業積極予（yǔ）以（yǐ）救助，地方（fāng）有關部門要幫助其渡過難關。

政策好不好，關鍵要看能不能落地、把（bǎ）關鍵節點打通

“多部門聯合發文，怎麽協調、誰來協調，怎麽考核、誰來考核？事（shì）實（shí）上，涉及（jí）到不同部門之間的協作，推行起來（lái）會遇到很多困難。”馬輝說，政策（cè）能不能見成效，就看能否把關鍵節點打（dǎ）通。如果（guǒ）能（néng）打通，對民（mín）營節能環保企業，乃至對整個民營經濟都將（jiāng）會起到非常大的促進作用。

參加“綠金匯”沙龍的不少企業都和馬輝有著一（yī）樣的思考，那就是如何把《指導意見》貫徹執行下去，確確實實為民營節（jiē）能環保企業解決一（yī）些實際困難。

日前，國家（jiā）發展（zhǎn）改革委資源節約和環境保護司有關負責人就如何抓好落實《實施意見》給出了明確答案（àn）。

一是加強組（zǔ）織（zhī）協調。國家發展改革委將會同科技部、工業和信息（xī）化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等部（bù）門做好組織領（lǐng）導和（hé）工（gōng）作協調，及時解（jiě）決《實施意見》落實中出現的問題，指導各地支持、引導民營節能環保企業健（jiàn）康發展。

二是全麵壓實責任。節（jiē）能環保行業大部分是中小微企業（yè），受新冠肺炎疫情衝擊較大，各地要在（zài）抓好常態化疫情防控的基礎上，認真貫徹落實《實施意（yì）見（jiàn）》，結合各自實際，製定（dìng）推動政策落實的具體措（cuò）施（shī），細化分解任務，壓實工（gōng）作責任（rèn），切實幫助民營節（jiē）能環保企業渡過難（nán）關，實（shí）現平穩發展。

三是強化分析研判。各級（jí）發展改革部門要會同有關部門，加強民營經濟統計監（jiān）測，及時對本地區節能環保產業發展狀況進行分析，研究（jiū）解決發展中出現的問題，幫助企業（yè）解決實際困難，同時做（zuò）好信息報送（sòng）工作。