來源：中國財經報

近日，國務院辦公（gōng）廳印發《生態環（huán）境領域（yù）中（zhōng）央（yāng）與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(以下簡稱《方（fāng）案》)，從生態環境規劃製度製定（dìng）、生態環境監（jiān）測執法（fǎ）、生態環境管理事務與能力建設、環境汙染防治和生態環境領域其他事項5個方麵明確了生態環（huán）境領域中央與地方財政事權和支出（chū）責任劃分。《方案》自2020年1月1日起實施。

《方案》指出，此次改革健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體製機（jī）製，適當加強中央在跨區（qū）域生態（tài）環境保護等方麵事權，優化政府間事權和財權劃分。通過改（gǎi）革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關（guān）係，形成穩定（dìng）的（de）各級（jí）政府事（shì）權、支（zhī）出責任和財力相（xiàng）適應的製度（dù），堅決打好汙染防治攻堅戰，加快構建生態文明體係，推進生態文明體製改革，為推進美（měi）麗中國建設、實現（xiàn）人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐（chēng）。

《方案》明確（què），在生態環境規劃製度製定方麵，國家生態環境規劃、跨區域（yù）生態環境規劃（huá）、重點流域海域生態環境規（guī）劃（huá）、影響較大（dà）的重點區域生態環境規劃和國家應（yīng）對（duì）氣候變化規劃製定，確認為中央財政事權，由中央（yāng）承擔支出責任；其他生態環境規劃製定確（què）認為地方財政（zhèng）事權，由（yóu）地方承擔支出責任。

在生態環境監測執法方（fāng）麵，國家生態環境監測網的建設與（yǔ）運行維護，生態環境法律法規和相關政策執行情況及生態環（huán）境質量責任落（luò）實情況監督檢（jiǎn）查，全國性的生態環境執法檢查和督察，確認為（wéi）中央財政事權，由中央承擔支出（chū）責任；地方性的（de）生態環境監測、執法檢查、督察確認為（wéi）地（dì）方財政事權，由地方承擔支出責任。

在（zài）生（shēng）態環境管理事務與（yǔ）能力（lì）建設方麵，將國務院有關部門負責的規劃和建設項目的環境影響評價管（guǎn）理及事中（zhōng）事後監管，全國性（xìng）的重（chóng）點汙染物減排和環境質量改善（shàn）等生態文明建設目標評（píng）價考核，全國（guó）入河入海排汙口設置管理，全國控製汙染（rǎn）物排放（fàng）許可（kě）製、排汙權有償使用和交易、碳排放權交易的統（tǒng）一監督管理，全國性的生態環（huán）境普查、統（tǒng）計、專項調（diào）查評估和（hé）觀測，具有全局性和戰略性意義、生態受益範圍廣泛的生態保護修複的（de）指導協調和監督，核與輻射安全監（jiān）督管理，全國（guó）性的（de）生態環境（jìng）宣傳教育（yù），國家重（chóng）大環境信息的統一發布，生態環境相關國際（jì）條約履約組織（zhī）協調等事項，確認為中央財政事權，由中央承（chéng）擔支出責任；將地方（fāng）規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事後監（jiān）管，地方性的重點汙染物（wù）減排和環境質量改善等生態文明建設（shè）目標評價考核，控製汙染物排放許可製的地方監（jiān）督管理，生態受益範圍地域性較強的地方性生態保護修複的指導協調和監督，地方性輻（fú）射安全監（jiān）督管理，地方性（xìng）的生（shēng）態環境宣傳教育，地方環境信息發布（bù），地方行政（zhèng）區域內（nèi）控製溫室氣體排放等事（shì）項，確認（rèn）為地（dì）方財政事權，由地方承擔支出責任。

在環境汙染（rǎn）防治方麵，將跨國界水體汙染防治確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；將放射性汙染防治，影響較大的重點區域大（dà）氣汙染防治，長江（jiāng）、黃河（hé）等（děng）重點流域以及重（chóng）點海域、影響（xiǎng）較大的重點（diǎn）區域水（shuǐ）汙染防治等（děng）事項，確（què）認為中央與地方共同財政事權（quán），由中央與（yǔ）地方共同承擔支（zhī）出責任。適當加強中央在長江、黃河等跨區域生（shēng）態環境保護和治理方麵的事權；將土壤汙染防（fáng）治、農業農村汙染防治、固體廢物汙染防治（zhì）、化學品汙染防治、地下水汙染防治以及其他地方性大氣（qì）和水汙染防治，確認為地方財政事（shì）權，由地方承擔支出責任（rèn），中央財政通（tōng）過轉移支付給予支持。將（jiāng）噪聲、光、惡臭、電磁輻射汙染防（fáng）治等事項，確（què）認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在生態環境領域其（qí）他事項方麵，將研究製定生態環境領域法律（lǜ）法規和國家政策、標準、技術規範等，確認為中央財政事（shì）權，由中央承擔支出責任；將研究製定生態環境領域地方性法規和地方政策、標準、技術規範等，確認為地方財政事（shì）權，由地方承擔支出責（zé）任；生態環境領（lǐng）域國（guó）際合作交流有關事項中央與地（dì）方財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案（àn）執行。

《方案》強調，各級政府要根據本方案（àn）確定（dìng）的中央與地方財政事權（quán）和支（zhī）出責任劃分，按規定做好預算安排，切實履行支出責（zé）任。要調（diào）整優化資金使用方向，提高資金使用績（jì）效，支持打好汙染防治攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

《方（fāng）案》要求，各省級人民政府要參照本方案要求，結合省以下財政體（tǐ）製等實際，合理劃分生態環境領域省以下財政事權和支出責任。要加強（qiáng）省級統籌，加大對（duì）區（qū）域內承擔重要生態功能地區的轉移支付力度。要將適宜由地（dì）方更高一級（jí）政府承擔的生態環境領（lǐng）域基本公共服務支出責任上移，避免基（jī）層政府承擔過多支出責（zé）任。