來源：生態環境部

據（jù）生態環境部微信公眾號消息，中央第一生態環境保護（hù）督察組（zǔ）向上海市反饋督察情（qíng）況。督（dū）察指出，上（shàng）海（hǎi）市近（jìn）年來隨著納管汙水量大幅（fú）增加，汙水溢流（liú）直排情況日趨突出。截至2019年7月，上海（hǎi）市調蓄設施服務麵積不到20%，隻能采取泵站放江，加（jiā）劇河道汙染。

督察認為，上海市針對“城市病”和日益趨緊的土地人口環境硬約束，堅（jiān）持保護和改善（shàn）生態環境導向，加快結（jié）構調整、經濟轉型；統籌（chóu）推進環境保護與經濟社會發（fā）展，在產業效益持續增加的同時，實（shí）現汙染排放大（dà）幅減少；在全國省級層麵率先（xiān）立（lì）法出台生活垃圾（jī）管理條例，全麵打響垃圾分類攻堅戰；緊緊圍繞長三角一體化國家戰略（luè），組織製定《長（zhǎng）三角地區一體化發展三（sān）年行動計劃(2018—2020年)》，將生（shēng）態環境保護（hù）作為重點合作專項。

截（jié）至2019年12月，督察組轉辦的群眾舉（jǔ）報問題已辦（bàn）結1653件，其（qí）中責令整改1433家；立案處罰714家，罰款7570萬（wàn）元；立案偵查1件（jiàn），拘留6人，約談321人，問責10人。

督察指出，上海市生態環境保護工作取得顯著成（chéng）效，但仍然存在差距和短板。

一些（xiē）地方和部門（mén）工（gōng）作落實不到位

上海振華重工(集團（tuán）)股份有限公司長興基地大規模露天噴漆，未采取汙染防治（zhì）措施，影響周邊環境，上海市及（jí）崇明（míng）區兩級生態環境部門未依（yī）法對其處罰到位，致使企業違法違規問（wèn）題長（zhǎng）期存在。

一些地方和部門對生態環境保護“守（shǒu）土有責，守土盡責，分工協作，共同發力”的要求落實不力（lì），存（cún）在（zài）“事不關己”的思想。市市場監督管理局作為打擊黑加油站（zhàn）點的牽頭部門，未組織開展黑加油站點排摸和整治工作，甚（shèn）至對部分涉及黑加（jiā）油站點的舉報，以非本（běn）部門職責為由，既（jì）不組織處置，也不通報相關（guān）部門查處。市（shì）經（jīng）濟和信息化委員會將部（bù）分（fèn）黑加油（yóu）站點信訪舉報轉交市場監管部門或區級工業和信息化（huà）部門後即回複辦結。市生態環境局對物流公司私設的加油站（zhàn）點未開展相關排查整治工作。督察進駐僅一天時間，督察組就組織排查發現21個黑加（jiā）油站點，其（qí）中9個站點油品質（zhì）量不合格，硫含量最高達648毫克/千克，超過國Ⅵ標準63.8倍。

在違法違規項目清理整頓工作中，一些地方工作不細致。嘉定、鬆江、崇（chóng）明等區違法違規項目清理整頓不力，環境汙染明顯（xiǎn）。督察組現場抽查嘉定區安（ān）亭鎮5家中小企業，3家存在環境違法問（wèn）題。鬆江區榮樂東路、東興路沿線有13個“廠中廠、園中園”，聚集大量違法違規項目。崇明區上海新鳳翔廢舊物資（zī）處理有限公司兩塊分揀場雖已通過備案，但現場督察發現該場地汙水直排問題突出；另有兩（liǎng）個分（fèn）揀場地緊鄰長江，不僅未納入清理整頓範圍，而且無任何汙水治理設施，汙水橫流、廢（fèi）液遍地，汙染嚴重。

第一輪督察整改仍有差距

上海（hǎi）市第一輪中（zhōng）央環保督察整改雖然（rán）取得明顯（xiǎn）成效（xiào），但（dàn）一些地（dì）方和部門工作（zuò）落實（shí）仍有差距，存（cún）在敷衍整（zhěng）改（gǎi）、表麵整改的現象。

2018年12月，市水務局上報稱石（shí）洞口和所有郊區城鎮共計（jì）27座汙水處理廠已如期完成提標改造。但督察發現，市水務局、原市環境保護局降低要求，在27家汙水處理廠驗收監測發（fā）現7家出水超（chāo）標的情況下，仍認定全部完成整改任務。2019年1月，市水務局上報稱竹園第一汙水處理廠已完（wán）成提標改造工程，出水水（shuǐ）質達標，但2019年2月，該廠仍存在超標現象，改造工程實際僅完成50%，生物池改造仍（réng）在施工之中。

嘉定區排查涉（shè）重金屬企（qǐ）業工（gōng）作不到位，督察組隨機抽查3家電鍍企業（yè），均存在未批先建、汙水處理設施設置超越（yuè）管等問題。其（qí）中上海希望金屬塗裝有限公司含鎳廢水處理（lǐ）設施私設超越管；上海聯化金屬（shǔ）有限公司使用（yòng）2014年上（shàng）海市明（míng）令淘汰的六價鉻鈍化工藝（yì），現（xiàn）場汙染問（wèn）題嚴重（chóng）。

全市“十二五”期間簡單（dān）封場的13個非正規垃圾堆放點均未按照國家（jiā）有關（guān）部署納入排（pái）查整治範圍。金山區以曆史遺留問（wèn）題為由，至（zhì）今未將新江村垃圾填（tián）埋場納入整治清單，調查結果顯示，該填埋場土壤已被汙染，重金（jīn）屬、石油烴、多環芳烴等汙染物含量明顯偏高。上海（hǎi）化學工業區漕涇（jīng）鎮生活垃（lā）圾填（tián）埋場大部分區域未進行防滲，滲濾液收集設施損毀，當地簡（jiǎn）單封場後即放任不管。

一些區域汙水排江問題突出

督察發現，近年來隨（suí）著納管汙水量（liàng）大幅增加，汙水溢流直排情況日趨（qū）突（tū）出。市水（shuǐ）務局對汙水處理能力不足問題重視不夠，汙水處理能力建設總體推進緩慢，本應於（yú）“十二五”期間（jiān）建設（shè）的泰和汙水處理廠、安亭汙水處（chù）理廠擴建工（gōng）程等多個項目進度嚴重滯後。2018年，全市汙水（shuǐ）處理廠汙水溢流量高達58萬（wàn）噸/日，較（jiào）2016年第一輪督察時增加45%。

部分區域（yù）管網（wǎng）雨汙不分、混接錯接等情況較為普遍，汛期汙水直排問題嚴重。截至2019年7月，全市調蓄設施服務（wù）麵積不到20%，隻能采取泵站放江，加劇河（hé）道汙染。2018年以來，中心城區26條已完成整治（zhì）的河道，12條氨氮（dàn）濃度大幅上升，局部返黑返臭（chòu）明顯。嘉定區在河道整治中工作不紮實，2017年12月（yuè），嘉（jiā）定區上報稱列入整治的246條河道已全部整治完成並基本消除黑臭。但（dàn）此次督察發現（xiàn），陶家浜、界涇等17條河道整治工（gōng）程仍未完工。2018年1月以來，56條河道水質出現反彈。

督察還發現一些其他突出問（wèn）題

全市553個已發放港口（kǒu）經營許可證的（de）碼頭中，有362個（gè）未取得相關環（huán）保手續，其中204個水汙染治理設施不完善。市交通運輸部門、生態環境部門在港口碼頭汙（wū）染防治工作（zuò）中協同配（pèi）合不夠，市交通運輸部門工作落實不（bú）力，未按《港口（kǒu）經營（yíng）管理規定》要求將港口碼頭汙染治理設施竣工驗收作為前置條件；生態環境部（bù）門存在管理漏洞，未將碼頭納入違（wéi）法（fǎ）違規項目清理整頓範（fàn）圍。

2002年至2012年，寶鋼集團違規利用距長江約1公裏處的坑塘堆存工業固體廢物以及（jí）建（jiàn）築垃圾，堆存量約150萬噸。監測數（shù）據顯（xiǎn）示，堆場周邊建設用（yòng）地土壤（rǎng）存在汙染（rǎn）風險。

上海（hǎi）市長（zhǎng）江幹流岸線（xiàn）利用項目共計309個，其中34%屬於違規項目。上海浦明混凝土製品有限（xiàn）公司碼頭占用50米（mǐ）長江岸線，臨時岸線使用（yòng）許可已於2017年8月到期，市交通委員會責令（lìng）2019年1月31日前拆除碼頭設施，但至督察時仍（réng）未拆除。該碼頭未取得涉河建設相關手續，未配套建設汙染治理設施，但（dàn）市水（shuǐ）務（wù）部門卻未將其納入2018年長江幹流岸線利用項目（mù）清理整治範（fàn）圍。

長江（jiāng）口是（shì）中華鱘等瀕危水生生物及鳳鱭、刀（dāo）鱭等漁業資源產卵（luǎn）場、索餌場及洄（huí）遊通道，保護長江口（kǒu）灘塗（tú）濕地（dì）意義重大。但（dàn）市水務局(市海洋局)對長江口灘塗濕地保護工作（zuò）重視不夠，未（wèi）按要求（qiú）嚴格管控灘（tān）塗（tú）開發行為。2013年以（yǐ）來（lái），上海（hǎi）市土地儲備中（zhōng）心（xīn）在長江口實施9個灘（tān）塗圈圍工程，其中（zhōng）4項工程未取得涉河建設項目審批手續，違規圈占灘塗7.33萬畝。

督察要（yào）求，上海市要堅守陣地，鞏固成果，保持生態環境保護的戰略定力，不動搖、不鬆（sōng）勁、不（bú）開口子。要（yào）進（jìn）一步嚴格執法，壓實責任，緊（jǐn）盯督察整改（gǎi），加快長江生態環境保護修複。要依（yī）規依紀（jì）依法嚴肅責任追究，對失職失責問題（tí），要責成有關部門進一步深入調查，分清責（zé）任，並按有關（guān）規定嚴肅、精準、有效（xiào）問責。對需要開展生態環境（jìng）損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關規定辦理（lǐ）。

上海市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究製定整改方案，在30個工作日內報黨中央、國（guó）務（wù）院。整改方案和整改（gǎi）落實情況要按照有關規定向社會（huì）公開。

督察組還對發（fā）現的（de）有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關程序移交上海市委（wěi）、市政府處理。