來源：中國砂石協（xié）會、二三裏資訊

據了解，日前，國務院辦（bàn）公廳引（yǐn）發《關於生（shēng）態環（huán）境保（bǎo）護綜合行政執（zhí）法有關事項的通知》，要紮實推進生態環境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政（zhèng）執法職能和（hé）執法資源，切實解決多頭多（duō）層重複執法問題，嚴格規範公正文明執法。

根據此前中央（yāng）環保工作部署，要製定《生態環境保護綜合行政執法（fǎ）事項指導（dǎo）目錄》，目的是要堅決取消不必要的執法事（shì）項（xiàng），合並涉企檢查事項，切實解決多頭多層重（chóng）複執法問題，嚴格規範公正文明執法。

對此，中央生態環境保護督察組也曾明確表態：嚴禁為應付督察不分（fèn）青紅皂白地采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。特別是對涉及民（mín）生的（de）產業或領域（yù），更應當妥善（shàn）處理、分類施策、有序推進，堅（jiān）決禁止（zhǐ）搞“一刀切”行為。

此（cǐ）次國務院辦公廳（tīng）發布的通知將進一步（bù）明確環境治理和執法檢查中的責權利，讓不利於企業發展的不和諧現象（xiàng）成為曆史。

通知（zhī）如下：

國務（wù）院（yuàn）辦公廳

關（guān）於生態環境保護綜合行政（zhèng）執法（fǎ）有關事項的通知

國辦函〔2020〕18號

各省、自治（zhì）區、直轄（xiá）市人民政府，國務院（yuàn）各部（bù）委、各直屬機構：

《生態環境保護綜合行政執法事項（xiàng）指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)是落實統一實行生態環境保（bǎo）護執法要求、明確（què）生態環境保護綜合行政執法職能的重要文件，2020年版《指導（dǎo）目錄》已經國務院原則同意。根據深化黨和（hé）國家機構改革有關部署，經國務院批準（zhǔn），現就有關事項通知如（rú）下：

一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署（shǔ），紮實推進生態環境保護（hù）綜合行政執法改革，統籌配置（zhì）行政執法職能和執法資源（yuán），切實解決多（duō）頭多層重複執法問題，嚴格規範公正文明執（zhí）法。

二、《指導目錄（lù）》主要（yào）梳理規範生態環境保護領（lǐng）域依據法（fǎ）律（lǜ）、行政法（fǎ）規設定（dìng）的行政處罰和行政強製（zhì）事項，以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰（fá）事項，並將按（àn）程序進行動態調整。各（gè）省（shěng）、自治區、直轄市可根據法律、行政法規（guī）、部門規章立改廢釋和地方立法等情況，進行補充、細化和完（wán）善，建立動態調（diào）整和長效管理機（jī）製。有關事項和目錄按程序審核確認後，要（yào）在政府門戶網站等載體上以適當方式公開，並接受社會監督。

三、切實加強對生態環境保護領域行政處罰和行政強製事項的源頭治理。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消。需要保留或新增的執法事項，要依法逐條逐項進行（háng）合（hé）法性、合理性和必要性審查。雖有法（fǎ）定依（yī）據但長期未發生且無實施必要的、交叉重複的執法事項（xiàng），要大力清理，及時提出取（qǔ）消或調整（zhěng）的意見建議。需修（xiū）改法（fǎ）律法規規章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先立後破，有序（xù）推進。

四、對列入《指導目錄》的行（háng）政執法事項，要（yào）按照減少執法層級、推動執法力量下沉的要求，區分不同事項和不同管理體製，結合實際明晰（xī）第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追（zhuī）究，逐一厘清與行（háng）政（zhèng）執法權相對應的責任事項，明確責任主體（tǐ）、問責依據、追責（zé）情形和免責事由，健全問責機製。嚴禁以屬地管理為名將執法責（zé）任轉（zhuǎn）嫁給基層。對不按（àn）要求履職（zhí）盡責的單（dān）位和（hé）個人，依（yī）紀依法追究責任（rèn）。

五、按照公開透明高效原則和履職需要，編製統一的生態環境保護綜合（hé）行政執法（fǎ）工作規程和操作手冊，明確執法（fǎ）事項的工作程序、履職要求（qiú）、辦理時限、行為規範等，消除行政（zhèng）執法中的（de）模糊條款，壓減自由裁量權，促進同（tóng）一（yī）事項相同情形同標準（zhǔn）處罰、無差別執法（fǎ）。將生態環境（jìng）保護行政（zhèng）執法（fǎ）事項納入地方綜合行（háng）政執法指揮調度平台統一管（guǎn）理，積極推行“互聯網+統（tǒng）一指揮+綜合執法”，加強部門聯（lián）動和協調配合，逐步實現行政執法行為、環節（jiē）、結（jié）果等全過程網上留（liú）痕，強化對行政執法權運（yùn）行的監督。

六（liù）、按照突出重點、務求實效原則（zé），聚焦生態環境保護領域與市場主體、群眾關係最密（mì）切的行政執法事項，著力解決反映強烈的突出問題（tí），讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。製定簡明易（yì）懂的行政執法履職要求和相應的（de）問責（zé）辦法，加（jiā）強宣傳，讓市場主體、群眾（zhòng）看得懂、用得（dé）上，方便查詢、使用和監督。結合生態環境保（bǎo）護形勢任務（wù）和執（zhí）法特點（diǎn），探索形成可（kě）量化的（de）綜合行政執法（fǎ）履職評估辦法，作為統籌使用（yòng）和優化配置編製資源（yuán）的重（chóng）要依據。暢（chàng）通投訴受理、跟蹤查詢、結果（guǒ）反饋渠道，鼓勵支持市場主（zhǔ）體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執法行為進行監（jiān）督。

七、各地區、各部門要高度重視深化生態環境（jìng）保護綜合行政執法改革，全麵（miàn）落實清權、減權、製權、曬（shài）權等改革要求，統籌推進機構（gòu）改革、職能轉變和（hé）作風建設。要切實加強組（zǔ）織（zhī）領導，落實工作責任，明確（què）時間節（jiē）點和要求，做細做實各項工作，確保改革舉措落地生效。生態環境部要強化對地方生態環境部門的業務指導，推動完善執法程序、嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高生（shēng）態環境保護綜合行政（zhèng）執法效能和依法（fǎ）行政（zhèng）水平。中央編辦（bàn）要會同（tóng）司法部加強統籌（chóu）協調（diào）和指導把關。

自中央環保督察工作啟動以來，不少企業談環保“色變”，人（rén）心惶惶。持續多年的督察對各類環境違法行（háng）為進行了有力的打（dǎ）擊，但（dàn）也確實產生了不少“一刀切（qiē）”的行為!

2019年11月15日，生態環境部黨組書記、部（bù）長（zhǎng）李幹傑在支持服務民營（yíng）企業綠色發展交流推進會上發表講話（huà），他指（zhǐ）出：

生態環（huán）境保護工（gōng）作一定要依法依規開展，千萬別圖一（yī）時痛快，不能過於（yú）理論化和理想化。麻豆md0049免费隻要把法律法規（guī）標準規定的事情做好，汙染防治攻堅戰就能打好，目標任務就能完（wán）成。盡管還（hái）有很（hěn）多事情（qíng）也應該做，但是（shì）如果還（hái）沒有上升到（dào）法律法規標準層麵，就可先放一（yī）放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來（lái）也絕非一（yī）夜（yè）之（zhī）間。

當務之急是要（yào）把現有法律法規標（biāo）準賦（fù）權麻豆md0049免费、要求麻豆md0049免费（men）做的事（shì）情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就（jiù）應該先製修訂法律法規標（biāo）準。對企業來講也是如此，依法依規既（jì）是（shì）企業應盡的社會責任，也有利於企業自身發展，否則是不可持續的，麵向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一（yī）定要意識到這一點。

生態環保領域的“一刀切”和簡單粗暴問（wèn）題，是典（diǎn）型的形式主義、官僚主義，對此麻豆md0049免费曆來態度鮮明、堅決反對（duì）、嚴格禁止，發現一起、嚴（yán）懲一起、絕不姑息。所謂（wèi）“一刀（dāo）切”和簡單粗（cū）暴（bào），主要有兩種情況。

第一種情況是平時不作為、急時亂作（zuò）為，平（píng）時不（bú）管不顧，督察檢查一來，先停（tíng）再說，等到督察檢查一走，又依然故我，並且在這個過程（chéng）中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的（de），也不分是與（yǔ）民生保（bǎo）障緊密的還是不緊密（mì）的。這種做法非常要不得，生態環境保護工作（zuò）要把工夫（fū）下在平時。

第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是曆史遺（yí）留下來的，問題（tí）積累是（shì）一（yī）個過程，解決（jué）也需（xū）要一個過（guò）程，要給解（jiě）決問題的時間。比如，有些企業汙（wū）染物排放不達標（biāo），要給它時間進行整（zhěng）改實現達標，需要一個月給一（yī）個月，需要三個月給三個月，需要半年（nián）給半年，甚至更長時間都可以，隻要企業（yè）行動起來，總比不行動好。

當然，這裏也希望企業意識到，給予整（zhěng）改時（shí）間，不是意味著生態環（huán）境部門（mén）對你們（men）就沒（méi）有要求了，而是有要求的，到了承諾的（de）時間，問題還沒解決（jué），就不能怪（guài）麻豆md0049免费了（le），那樣就不屬於“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進（jìn）相互理解（jiě），共同把事情做好。