來源：中國水網

近日，在（zài）長江經濟（jì）帶生態環境保護與綠色發展論壇上，沿江11 個省市生態（tài）環境部門、28 個（gè）城市政府相關負責人，以及專家學者、企業代表等，聚焦協同推進長江大（dà）保護這一主題（tí），展開了熱烈（liè）討論和深入交流。E20環境平台首席合夥人、《兩山（shān）經濟》作者傅濤受邀在論壇上進行了主題分享。以（yǐ）下內容根據其部分發言內容整理，供（gòng）大家參（cān）考。

作為國家三大發展戰略之一，長江經濟帶是我國除沿海開放地區以外，經濟密度最大的經濟地帶，養育著全國（guó）40%的人口、支撐著全國40%的經濟總（zǒng）量。然而，過去的“大開發”模式導（dǎo）致“長江病了”。在此（cǐ）背景（jǐng）下，習總書記（jì）提出，“當前和（hé）今（jīn）後相當長一個時期，要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞（gǎo）大開發。”

設立（lì）長江經濟帶的本意是為了發展經濟，提出長江（jiāng）大保護是從（cóng）經濟角度切入（rù）的（de）環境保護，目（mù）的是為了實（shí）現綠色發展。習近平總書記也曾多次發表重要講話，強調（diào）推動（dòng）長江經濟帶發展必須走生態優先（xiān）、綠色發展之路。長江經濟帶是我（wǒ）國（guó）的經濟重（chóng）心和活力所在，保護長江，是我國尋求高質量發（fā）展的內在需求和必（bì）然選擇。

“保護”工作在我（wǒ）國已經開展了40餘（yú）年，成（chéng）效顯著，不僅全國範圍內建起了大規模的（de）環保設施，環保主管行政機（jī）構也逐（zhú）漸發展成國（guó）家重要的部（bù）委之一。不過，過去環保做的（de）是點狀治理，而且已經完成得差不多了。這次（cì）習總書記之所以（yǐ）提（tí）出“共（gòng）抓大保（bǎo）護”，實際上關（guān）鍵不僅僅在（zài）“保（bǎo）護”，更在於“大（dà）”，由於原來點狀的治（zhì）理模式（shì）不足（zú）以支撐係統，所以要從（cóng）整個流域、整個區域，整個大環境上，從更（gèng）大的空間尺度和時間尺度來重（chóng）新考量長江保（bǎo）護問題（tí）。

一（yī）是長江大保護的（de）係統（tǒng）性問題沒有得到有效解決（jué）。習總（zǒng）書（shū）記一直強調係統治理，係統治理就是回答點和（hé）麵的關係問題。過去，綜合性治理方案雖然已經將管理問題、產權問題、股權改革、技術路（lù）線等（děng）考慮得很全麵，但不能解決點狀問題上相生相克（kè）的關係，具體實施（shī）中這（zhè）些關係往往更加（jiā）複雜（zá）。每個項目之（zhī）間它的價值流、物質流、能源流（liú）、人流、信息流、資金流，這些要素是流動（dòng）的，如果把它們分而治之，認為做完點就能形成麵，這是西醫的思想。點（diǎn）的疊（dié）加（jiā）是綜合，不等於係統。

二是在協同問題上，長江大保護涉及11個（gè）省市，200多個縣市，按照原來各部門（mén）、各層級條塊分割的環境管理機（jī）製無法實現各個強（qiáng）有力的行政主體之（zhī）間協同問題。長江大保護需要真正（zhèng）的責任主（zhǔ）體，跨出地域、跨出省市縣（xiàn），統籌沿（yán）江11個省市。

三是在支付性問（wèn）題上，整個長（zhǎng）江流域的係（xì）統治（zhì）理任務繁重，且大（dà）部分項目是像水環境治理、土壤修複這樣的（de）盈利性較弱的（de）項目（mù），地方財政捉襟見肘，僅僅重複原來簡單的產業模式顯然難以為繼。

要解決這三大難題，不能（néng）再寄希望於過（guò）去傳統的模式，長江大保（bǎo）護（hù）的核心問題實際上是探索如何轉變（biàn）長江經濟帶發展模式，找到綠色發展的新路徑、新模式。如果不能創新體製機製，不能調整產業（yè）結構，僅（jǐn）僅依靠點狀突破支（zhī）撐不了綠色發展。

麵對難題，長江大（dà）保護可能需要一（yī）位總河長，但是沒有。所以中央先後確立了三峽集團和中節能集團這兩位“準河長”。不過這兩位“準河長”麵臨的（de）挑戰其實非常大。長江大保護不是一家央企能夠獨立完成的，而是需要（yào）以政府（fǔ）主導、以企業為主（zhǔ）體，公眾共同參與，才能很好完成的任務。

當前，各（gè）個城市裏分布（bù）著很多環境（jìng）項目，每個項目分別進行招標，進行科學性（xìng）和可行性論證等，實際上，這些項目之間大量的（de）係統化空間被忽略掉了，怎麽能將城市中的環（huán）境項目形成係（xì）統，目前地（dì）方政府沒（méi）有能力完成，產業主體之間因（yīn）為被人為分割沒資格去完成，而新（xīn）上任的兩位“準河長”也還在探索中，有（yǒu）可能完成。

環境產業經過過（guò）去幾十年的發展誕生了不少大型（xíng）環保公司，它們在（zài）全國範圍內擁有數量龐大的環境項目。不過，這些項目之間隻有資本紐帶（dài）和微（wēi）弱的技術支撐，沒有形成強烈的邏輯關係，沒有真（zhēn）正強大的運（yùn）營平台，也沒有形成係統，從這個角度來講，這些公司還（hái）隻能說是體量大的小公司。因此，未來期（qī）待真正的（de）大公司出現，哪怕是小的大公司，做一個城市係統治理和綠色發展的示範。