來源：中國環境新聞

8月5日，生態環境部公布了2019年第二季度自動監控（kòng）數據（jù）嚴重超標的（de）40家重點排汙單位（wèi）名單。汙水處理廠仍然是重災區，40家單位中（zhōng）有17家是（shì）汙水處理廠，占比達到42.5%。

其中，河南省焦作市生態環境局擬對孟州城市汙水處理（lǐ）有限公司按（àn）日計罰4880萬元。從2015年開始，這家企業幾乎每年都能領到1-2個環保處罰。

為（wéi）何三番五次違法排汙?掛牌督辦並未引起重視

據查，孟州市城市汙水（shuǐ）處理有限公司又名孟州市第二汙水處理廠，主要負（fù）責處理河南孟州市產業聚集區內工業（yè）廢水和生活汙水（shuǐ），出水標準為一級A標準。這一（yī）集聚區（qū）以裝備製造、皮革（gé）製造、生物化工等為三大主導產業，3次（cì）入（rù）選河南（nán）省十（shí）強產業集聚區。

企查查提供的數（shù）據顯示，孟（mèng）州市城（chéng）市汙水處理有限公司堪稱環境違法常客。2015年，孟州市城（chéng）市汙水處理有限公司因違法排汙問（wèn）題嚴重被河南省環境（jìng）保護委員會辦公室決（jué）定實施掛牌（pái）督辦。

在河（hé）南省生態環境廳（tīng）的官網（wǎng）上顯示（shì），孟州市城市汙水處理有限公司2015年（nián）以來外排廢水化（huà）學需氧量長期超標排放。原孟州市環境保護局兩次對（duì）其實施立案處罰(孟環罰決字〔2015〕004號（hào）、10號)，責（zé）令其立即停止違法行為（wéi），但孟州市（shì）城市汙水處理有限公司未能實現達標（biāo）排放;2015年（nián）6月9日，當時的河南省環境保護廳致函焦作市人民政府(豫環函〔2015〕182號)，要（yào）求焦作市人民政府責成孟州市人民政府對這一汙水處理廠存在的環境（jìng）問題依法查處，並安全處（chù）置脫水汙泥和按規定（dìng）及時撥付汙水處理廠運行所需經費。9月（yuè）11日，當時的河南省環境保（bǎo）護（hù）廳對（duì）致函（hán）提出的問題落（luò）實情況進（jìn）行（háng）了複查，複查發（fā）現函件中列（liè）舉的環境問題至今未得到有效解決，公司仍存在廢水超標排（pái）放、脫水汙（wū）泥亂堆亂放和運行經費保障不（bú）到位等問題（tí）。

然而，掛牌督辦並沒能讓（ràng）企業及時整改。2016年、2017年，孟州市城市汙水處理有限公司因（yīn）超標排汙、擅自傾倒汙泥、不配合環保檢查等原因被原孟州市環境保護局行政處罰。

昔日“橋頭堡”已被轉（zhuǎn）手

企查查顯示（shì），這家（jiā）汙水處理廠（chǎng）由中原康達環保產業有限公司100%控股，穿透層層股權（quán）結構，最後疑（yí）似實際控製人為河（hé）南省財政廳，持股比例約16.668%。

而僅在一年多（duō）前，原控股股東、上市公司杭鋼股份下屬（shǔ）浙江富春紫光環（huán）保股份（fèn）有限公司、第二（èr）大股東河南（nán）永生源環保科技有限公司（sī）分別將所持有全部51%股權、49%悉數轉讓給中原康達環保產業有（yǒu）限公司，並於2018年（nián）1月24日辦妥資產移（yí）交手續。

2011年11月8日，富（fù）春紫光環保股份有限公司與河南永生源環保科技有（yǒu）限公司合作開發河南孟州第二汙（wū）水（shuǐ）處理廠項目正式簽約。項目簽約規模為日處理汙（wū）水（shuǐ）10萬噸，其中一期5萬噸（dūn），投資約9075.4萬元（yuán），特許經營期限為25年。彼時，富春紫光公司希冀借孟州項目在當地的“窗口示範”效應和“橋頭堡”作用，努力做（zuò）大河南水務市場。

兩家環保企（qǐ）業究竟為何（hé）決定轉讓股權不得而知，但從孟州城市汙水處理（lǐ）有限公（gōng）司長期超標排放的過往可（kě）大致推斷其（qí）中（zhōng）緣由，折戟河南水務市場也已成定局。企查（chá）查顯示，兩家企業（yè）再無可查（chá）的河（hé）南地區水務投（tóu）資項目。

截至發稿，孟州城市汙水處理有限公司對處罰決定仍表示不服，已（yǐ）經向河南省生態環（huán）境廳提起行政複議。中國（guó）環境報也將繼續關（guān）注此案進展。

本來處罰80萬元，因拒（jù）不整改，兩個月後，按日計罰金額達到4880萬元。河南省孟州市城市汙水（shuǐ）處理有限公（gōng）司（sī）今年2月以來外排廢水（shuǐ）嚴重超標排放，拒不改正環境違法行為的原因是什麽?記者（zhě）對此進行了調查。

4880萬元罰單（dān）從（cóng）何而來?

企業拒不改（gǎi）正違法行為，按日計罰，80萬元變4880萬元

據了解，2019年2月13日，焦作市環境（jìng）執法人員在對（duì）孟州城市汙水處理有限公司采樣（yàng）監測時發現，其總排（pái）口外排廢水總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L超過了《城鎮汙水處理廠（chǎng）汙（wū）染物排放標準》(GB18918-2002)表1規定（dìng）的一級標（biāo）準A標準(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。

針對上述違法行為，焦作市生態（tài）環境局於2019年2月（yuè）26日向其送達了《責令改正（zhèng）違法行為決定書》(焦生環罰（fá）責改〔2019〕2號)，並於2019年4月3日送達（dá）了《行政處罰決定（dìng）書》(焦生環罰決字〔2019〕1號)罰款80萬元。

2019年3月25日（rì），焦作市（shì）生態環境局環境執（zhí）法人員對孟州城（chéng）市汙水處理有（yǒu）限公司改正排放水汙染物超過水汙染物排放標準的違法行為整改情況開展複查。結果顯示（shì）總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，依然超標，並且數值高於上一次監測結果。因此，焦作市生態環（huán）境局依法對（duì）其（qí）作出處理決定：1、責令改（gǎi）正排放水汙染物超過水汙染物（wù）排放標（biāo）準的違法行為;2、對公（gōng）司自2019年（nián）2月27日起至（zhì）2019年3月（yuè）25日期（qī）間拒（jù）不改正違法（fǎ）行為實施（shī）按日（rì）連續（xù）處罰：原處罰（fá）金額（é）為80萬元，計27日，共計2160萬元行政罰款。

2019年4月28日至29日，焦作（zuò）市生態環境局環境執法人員再對其整改情況開展再（zài）次複查。現場檢查時汙水處理廠正在運營，兩條（tiáo）氧化（huà）溝1條正常運行，另1條正在放空施工中。焦作市環境執法人員對外排廢水總（zǒng）排口進行采樣監測，監測（cè）結果（guǒ）顯示（shì）總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，不僅汙染物濃度更高，還新增一項超標汙染物。

為此，焦作市生態環境局對其自2019年3月26日起至2019年4月28日期間拒不改正違（wéi）法行為實施按日連續處罰：原處罰金額為80萬元，計34日，共計2720萬元行政罰款。加上之前的2160萬元，孟州城市汙水處理有限公（gōng）司總共被罰4880萬元（yuán）。

進水超標是否是出水超標的免責（zé）理由?

進水超標案（àn）件屢見不鮮，但現行法律並未規定可以免於處罰的例（lì）外情形和免責（zé）事由

針對焦作市生態環境局的處罰決定，孟州城（chéng）市汙水處理有限公司喊冤。

公司認為，總排口排水超標的“罪魁禍首”係進水量嚴重超負荷，且進水水質超（chāo）標仍極為嚴重，各指標均嚴重超出工程設計所允許的負荷，導致係統癱瘓，處理效率嚴重不足。

在4月20日孟州城市汙水（shuǐ）處理有限公司對進水管網處提取水樣（yàng）分析顯示（shì），COD濃度（dù）高（gāo）達37699.2mg/L，超出進水標準（zhǔn）105倍;氨（ān）氮濃（nóng）度高達152.45mg/L，超出進水標準5倍（bèi），總磷濃度高達25.21mg/L，超出進水標準（zhǔn）7倍。

孟州城市汙水處理有限公司認為，公司在受到進水嚴重衝擊時，連續向（xiàng）孟州市（shì）產業集聚區管理委員（yuán）會及孟州市生態環境局匯報（bào）進（jìn）水水量、水質情況及目（mù）前所受到的嚴重影響，但匯報情況後進（jìn）水水量及水（shuǐ）質（zhì）未有明顯改觀。此外，根據孟州市產業集（jí）聚區管理委員會與（yǔ）其簽訂的《特許經營協議》中“水質不合格的處理”中7.5.1.1項中約定：在運營期間，如遇以下進水水質不符合標（biāo）準的原因導致（zhì）汙水處理廠不能正常運行時，雖經項目公司盡力采取措施，造成的出水水質仍不達（dá）標;乙（yǐ）方不承擔責任（rèn），且不影響乙方按照協議約定收取汙水處理服務費。

對此，焦（jiāo）作市生態環境局表示，關於進（jìn）水超標是否可以（yǐ）作（zuò）為免責事（shì）由問題，從《中華人（rén）民共和國水汙染防治法》的規定（dìng）看，排放水汙染物不得超過國家（jiā）或地方規定的水汙染物排放標準，或者超過重點水汙染物排放總量控製指標，是法律規（guī）定的強製性要求，超過國家或（huò）地方規（guī）定的（de）水（shuǐ）汙染（rǎn）物排放標準或者超過（guò）重點水（shuǐ）汙染物排放總量控製指標的，生（shēng）態環（huán）境部門必（bì）須依法進行調查和處罰。現行法律並未（wèi）規（guī）定可以免於處罰的例（lì）外（wài）情形和免責事由，因（yīn）此孟州城市（shì）汙水處（chù）理有限公司主張進水超標導致的（de）出水超標可以免責沒有法律依據。此外，公司提交的《孟州（zhōu）市產業集聚區汙水處理項目特許經營協議》係與第三方的合同行為（wéi），與本案中的行政處罰屬不同（tóng）的法律（lǜ）關係，對行政處罰無約（yuē）束力（lì）。

實際上，一（yī）直以來，汙水處理廠因進水濃度（dù）超標導致出水超標的（de）案件屢（lǚ）見不鮮。在2016年武漢沃特（tè）科淩投資有（yǒu）限公司狀告武漢市（shì）環境保護局一案中，案件爭議的焦點集中為：原告的（de）汙水處理廠排水超過規（guī）定標準係因進（jìn）水超過（guò）設（shè）計標準造成，對原告的（de）排水超標行為是否應該依法予以處（chù）罰（fá）。最後（hòu）法院判決：進水超標不能作為出水超標的免（miǎn）責理由。