來源：法製日報

多部法律確保政府生（shēng）態環境責任落地不再難

中（zhōng）央生態環保督察規定最具創新性（xìng）

生態環（huán）保領域由生態環境部門負責組織實施的法（fǎ）律有13部，行政法規30部，國家層麵有效的環境（jìng）標準總數更是多達2011項。按（àn）照“用最嚴格的製度最嚴密的（de）法治保護生態環（huán）境”要求（qiú），生態環境部正（zhèng）在加快立法步伐，以推動完（wán）善最（zuì）嚴（yán）密的法製體係。

迄今為止，生態環保領域由生態環（huán）境部門（mén）負責組織實施的法律有13部，行政法規30部，國家層麵有效的環境標準總數更（gèng）是多（duō）達2011項。生態環境（jìng）部法規與標準司司長別（bié）濤在生態環境部近日召開的例行新（xīn）聞發布會上指出，按照“用最嚴格的製度最嚴密的法治保（bǎo）護（hù）生態環境”要求，生態環境部正在加快（kuài）立法步伐，以推動完善最（zuì）嚴密的法製體係。

2014年（nián）修改，2015年實施的新環保法，明確了地方政府的環境責任。在立法（fǎ）層麵如何保障地方政府環境責任（rèn）落地?別濤說，除了多部法律對此有規定外（wài），黨內法規《中央生態環境保護督（dū）察工作規定》最具創新性。

特別值得關注的是，生態環境部正在全力（lì）推進生（shēng）態環境損害賠償製度納入法律範疇。別濤透露，除了土壤汙染防治法已有相關規定外（wài），生態（tài）環境部正在積極推動將生態環（huán）境損害賠（péi）償內容納入正在製修訂（dìng）的固（gù）體廢物汙染環境防治（zhì）法、長（zhǎng）江（jiāng）保護法和民法典(侵權責任編)等法律。

一批法律法規正在製定修訂

生態環境部部長李幹傑曾介紹說，改革開放40年來，我國共製定實施了60餘部生態環保法律法規（guī），其中（zhōng），僅黨的十（shí）八大以來，製修（xiū）訂的環保法律（lǜ）就有8部（bù）。

近日，別濤將生態環（huán）境立法情況進行了“更新”。他說，黨的十九大以來，生態環（huán）境部在積極推動用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境方麵又有新進展。別濤所說的“新進展”，包括已經出台或正在製定（dìng）的6部法律以及多部行政法規和部門規章。

這6部（bù）法（fǎ）律是，生態環境部配合立法機關製定出台的土壤汙染防治法和核安全法。在別濤看來，這兩部法（fǎ）律不僅填補土壤汙染防治和核（hé）安全領域的（de）立法（fǎ）空白，而且使我國的（de）生態環境法（fǎ）律體係更趨於完善。

“固體廢物汙染環境防治法修訂草案在報國務（wù）院審議通過後，今年6月底，全國人大常委會已對固體廢物汙染環境防治法進行了初次審議。”據別濤介紹，正在修訂的還有環境噪聲汙染防治（zhì）法和環境影（yǐng）響評價法。這兩部法律的修訂主要是涉及機（jī）構改革帶來的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改（gǎi）革提出的許（xǔ）可資質管理（lǐ）等相（xiàng）關（guān）條款。此外，生態環境部還配合開展了《長江保護法》中有（yǒu）關生態環保部分條款的調研起草。

在製修（xiū）訂這6部法律的同（tóng）時，生態環境部還配合原國務（wù）院法製（zhì）辦和現司法部推動修訂生態環（huán）保方麵的行（háng）政法規，其中，已（yǐ）向（xiàng）國務院報送了排（pái）汙許可管理條例草案。配合有關部門出台了（le）環境保護稅（shuì）法（fǎ）實施條例，修訂了海洋石油勘探（tàn）開發環境保護管（guǎn）理條例。同時，生態環（huán）境部正在研究起草（cǎo）生態（tài）環境監測（cè）等（děng）方麵的行政法規。

部門規章（zhāng）則有12件，“已經製定出台（tái）了9件，包括（kuò）排汙許（xǔ）可管理，農用（yòng）地（dì）汙染防治（zhì），汙（wū）染場地、建設用地環境管理等，還有《固定汙染源排汙許可（kě）分類管理名錄》等3件規章已（yǐ）經完成部務會審（shěn）議（yì）程（chéng）序，即將發布。”別濤說，生態環境部高度重視行政規範性文件的（de）合（hé）法性審核。2016年以來，共（gòng）完成了1400餘件/次生態（tài）環境部行政性規範性文件的合法性審核工作，處（chù）理了一部（bù）分與上位法不一致或者有衝突（tū），或者（zhě）影響市場（chǎng）公平競爭等方麵的問題，提高了規範性文件的質量，保障了法製的統一。

在（zài）加快（kuài）構建生態環境保護標準體係上，生（shēng）態環（huán）境部已發（fā）布實施2011項國家標（biāo）準，其中質量標準（zhǔn），包括氣、水、土等領域共17項，排放類標準（zhǔn）共（gòng）186項，覆蓋了主要的行業和主要的汙染物。

以黨內法規形式全麵規範督察

2015年生效實施的新環保法是公認（rèn）的修改得最成功的一（yī）部法律。“這部法律中的一項重要製度就是環境責任的歸（guī）屬、承（chéng）擔及其監督。”別濤說，新環保法作為環境領域基礎性、綜合（hé）性（xìng）法律，對政府的環保責任作了明確規定。其中第6條明確提出，地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責。

據介紹，為了確保地方政府切實（shí）履行保護（hù）和改（gǎi）善生態質量的責任，除環保法之外，其他相關的環（huán）保法律，包括水汙染防治法、大氣汙染防治法、土壤汙染防治法等，還有《中央（yāng）生態（tài）環境保護督察（chá）工作規定》《黨政領導幹部生態環境損害責（zé）任追（zhuī）究辦法》等黨內（nèi）環保法（fǎ）規，都對監督政府以及政府相關人員履職給予（yǔ）了法律和製度（dù）明確。共（gòng）涉及7個方麵。

一是實行環保目標（biāo）責任製和目標考核製度。二是實行向人大報告環保（bǎo）工作進展，接受人大監督的製度。三是限期達標製度。即法律規定如果地方環境質量不能達到規定要求，地方政府應組織製定限期達標規劃，向社會公開。四是約談製度。即對超過國家重點大氣汙染物排放（fàng）總量控製指標或（huò）者未完（wán）成國家下達的大氣環境質量改（gǎi）善目標的地區，省（shěng）級以上環保部門應當會同有關部門，約談該地區（qū）人民政府主要負責人，約談（tán）情（qíng）況（kuàng）應向社會公開。五是區域限批製度。即為了監督（dū）地方，確（què）保環境質量持續改善，法律規定（dìng）對超過國家重點汙染物排（pái）放總量控（kòng）製指標或者（zhě）未完成國（guó）家確定（dìng）的環境質量目（mù）標的（de）地區，省級以上環保部門應當暫停審批其新（xīn）增重點汙染物排放總量（liàng）的建設項目環（huán）評文件。六是法律責任製度。包括未能履職盡（jìn）責的政府部門和相關（guān）責任人員以及生（shēng）態環境部門工作人員，未盡到責（zé）任的（de）要依法（fǎ）承擔責（zé）任。觸犯黨內法規的還要承擔黨內法規規定的責任。七（qī）是最重要的（de）關鍵性、創新性製度，就是中央生態（tài）環境保（bǎo）護督察。

別濤指出，《中（zhōng）央生態（tài）環境保護督察工作規定》首（shǒu）次以黨內法規形式，對中央生態環保督（dū）察的主體、對象、內容、程序、方式以及追責都作了全麵係統的（de）規定。中央生態環保督察也是監督和保障地方政府履行（háng）對轄（xiá）區（qū）環境質量（liàng）負責的重要製度（dù）措施。

環境損害賠償製度有望入法

眾（zhòng）所周知，企業（yè）造（zào）成（chéng）環（huán）境汙染、生態破壞，根（gēn）據現有法（fǎ）律規定要承擔人身和財產兩類民（mín）事賠償責任（rèn）。但是，對生態環境本身造成的損害如（rú）何賠償卻（què）沒有明確的規定（dìng）。因此，2017年12月，中（zhōng）辦、國（guó）辦印發《生（shēng）態環境損害賠償製度改革方案》，要（yào）求從2018年起在全國推（tuī）行生態環境損害賠償製度，即政府（fǔ）及（jí）其指定的部門或機（jī）構可以對企業汙染所導致的生態（tài）環境破壞提出索賠，要求責任者承擔損害賠償責任。

別濤說，這項製度實施一年多（duō）以來，各省份均成立了由省級領導擔任組（zǔ）長的改革工（gōng）作領導小組，截至目前，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團均已印發省級改革實施方案，另有126個市(區、縣)印發了市地級改革實施方案（àn）。各地共計（jì）印發90項配套（tào）文（wén）件，正在編製94項（xiàng）。與此同時，各地（dì）組織辦理了424件生態（tài）環境損（sǔn）害賠償案件，涉案金（jīn）額近（jìn）10億元，目前已經辦結206件（jiàn），其中186件以磋商方式（shì）結案，占結案總數的90%以上（shàng）。其中，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生（shēng）態環境損害賠償訴訟案、貴（guì）州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案（àn）等一批案件產生了巨大（dà）的社會影（yǐng）響。

在各地積極實踐的同時，生態環境部全（quán）力推進環境損害賠償製度入法。“一是積極推（tuī）動在土壤汙染防治法中增加了生態（tài）環境損害賠償的規定。二是在固體廢（fèi）物汙染環（huán）境防治法、長江（jiāng）保護法和民法典(侵權責任（rèn）編)的（de）製修訂過程中提出立法建議。”別濤指（zhǐ）出，目前相關審議稿及建議稿中已將生態環境（jìng）損害賠償內容（róng）納入其中。

別濤透露，生態環境損害（hài）賠償工作將納入中央生態環境保護督察（chá）。今年6月出台的《中央生態環境保護督察工作規定》明（míng）確規定：“對督察發現（xiàn）需要開展生態環境損害（hài）賠償工作的，移送省、自治區、直轄市政府依（yī）照有關規定索賠。”在別濤看來，將生態環境損害賠（péi）償工作納入中央生態環境保（bǎo）護督察，有助於提（tí）高各地對生（shēng）態環境損害賠償改革重要性的（de）認識，深（shēn）入（rù）推進全國（guó）改革試行工作。

據介紹，為加強生態環境損害賠償鑒定評估、司法審判等，生態環境部與司法部一起聯合印發了（le）《環（huán）境損害司法鑒定機構登（dēng）記評審細則》《環境損害司法鑒定執（zhí）業分類規定》，最高（gāo）法院出台了關於審理生態（tài）環境（jìng）損害（hài）賠償（cháng）案件的若（ruò）幹規定。這（zhè）些都為共同推動生態環境損（sǔn）害賠償這項改革的順利實施起（qǐ）到了至關重要（yào）的作用。