來源：經濟（jì）參考報

第（dì）二輪中央生態環境保護督察工作將於近期啟動（dòng）。生態環（huán）境（jìng）部表示，近年來，我國生態環境保護在執法監管層（céng）麵力度空前，正在推動形成機製更加健全、監（jiān）管更加有力、保護更加嚴（yán）格的生態保護監管新格局。

專家（jiā）指出，當前我國經濟（jì）社會發展同生態環境保護的矛（máo）盾仍然（rán）突出，相（xiàng）關企業、行業甚至地方政府都麵臨產業結構（gòu）調整和（hé）轉型（xíng）升級的關鍵階段。

監管執法雷霆手段頻出

近日（rì），陝西（xī）省印發相關方案，針對中央（yāng）第二生態（tài）環境保護督察組反饋意見指出的45個具體問題逐一明確了整改目標、措施、時限和責任單位，並且明確提出今（jīn）年年（nián）底前至少完成41個問題整改;其他問題在2020年年（nián）底前全部完成（chéng）。

今年5月15日，第二批中央生態環境保護（hù）督察“回頭（tóu）看”反（fǎn）饋工作全部完成（chéng）。據生態環境部（bù）介紹，“回頭看”開展以來，10省份累計責令整改15289家企業（yè）;立案處罰4016家，罰款3.2億元（yuán）;約談2159人（rén），問責（zé）2571人。其中，吉林省（shěng）針對東遼河汙染治理不力問題，對（duì）時任遼源市委主要負責人等作出免職處理。

近年（nián）來，環境保護執法力度不斷加（jiā）大，其中，新環保法自2015年正式實施，近四年在實際（jì）工作中（zhōng）發揮了顯著作用。今年1月1日《土壤汙染防治法》正式施行，標（biāo）誌著我國針（zhēn）對大氣（qì）、水資源、土壤修複等（děng）領域汙染防治的法製框架體係已經完善。

值（zhí）得一提的是，在執（zhí）法監管層麵，地方上的協同機製逐（zhú）漸建立。7月3日召開的京津冀生態環境執法聯動工作會（huì）議提出，2019年到2020年，京津冀三地（dì）生態環境部門將開展大氣、水、固廢等多領域（yù）的聯合執法行動，以更（gèng）好地處置跨區域、跨流域環境汙染問題和環境違法行為。

河北秦皇島一家鋼鐵企業負責人表示，近年來從中央到地方，環保督察已經成（chéng）為常態化手段。在他看來，環境執法一旦上（shàng）升到法（fǎ）律層麵（miàn），從基層政府到生產企業（yè），都不（bú）再（zài）是以往“一陣風”式的整改形式。企業如果再繼續偷排漏（lòu）排應付檢查（chá），一旦被發現，約談問責罰款還是小事，嚴重的可能涉及（jí）違法犯（fàn）罪。這種情（qíng）況下生產企業不可能不重視。

清華大學社科（kē）學院戰略新興產業研（yán）究中心主任吳金希告（gào）訴《經濟參考（kǎo）報》記者：“以往生態環保部門在政府行政部門當中相對弱勢，很多地方的環保執法體係形同（tóng）虛設，地方上甚至頻繁出現暴力抗法的現象。但是現在有法可依，且執法手段增加，監管力度（dù）空前。相應的環（huán）境治理也（yě）取得（dé）明顯（xiǎn）效果，例如在大氣汙染治理方麵，空氣質量改善有目共睹。”

生態保護開始由表及裏

生態環境部副部長翟青近日表示，第二輪中央生態（tài）環境保護（hù）督察即將展（zhǎn）開。計劃從2019年開始，利用三年時間對被督察對象開展新一（yī）輪督察。再利用2022年一年的（de）時間，對一些地方和部門開展“回頭（tóu）看”。目前第二輪第一批督察進駐的準備（bèi）工作已經基本就緒，將於近期啟動。

據介紹，在督察內容上，第（dì）二輪督察將會聚焦於汙染（rǎn）防治（zhì）攻堅戰、聚焦（jiāo）於“山水林田湖草”生命共同體，以大環保的視野來推動督察工作向（xiàng）縱深發（fā）展。同時，查處力度會持續從嚴。比如，對第一輪督察中普遍出現的“未批先建”等環保問題，第二輪督察過程中將始終保持高壓態勢。

今年5月份，在全國自然生態（tài）保護工作會（huì）議上，生態環境部（bù）部長李幹傑介紹，環境部正在加快建立完善生態保護監管體係。圍繞生態保護監管的新職能、新定位，完善監管製度，建立健全監管體製機製，加快實（shí）現（xiàn）生態保護（hù）領域全過（guò）程監管的製度化、法治化、規範化。

針（zhēn）對第二輪（lún）中央環保督察，中（zhōng）央生態環境（jìng）保（bǎo）護督察辦公室常務副主任劉長根近日表示，“堅持問題導向”將是第二輪（lún）督察最核心的關鍵詞。此輪督察以解決（jué）突出生態環境問題、改善生態環境質（zhì）量、推動經濟高質量發展為重點。同時，更關注從源頭上預防環（huán）境汙染、生態破壞，更關注產業結構布局對生態環（huán）境的影響，促進產業結構調整和（hé）布局優化等政策措施的落實，倒（dǎo）逼經濟高質量發展。

產業轉型升級仍是關鍵

6月27日，在2019中（zhōng）國環境產業高峰論壇（tán）上，全國工商聯副主席樊友山表示，我國生（shēng）態文明建設和生態環境保護仍（réng）然麵臨不少困難（nán）和挑（tiāo）戰。經濟社（shè）會發展同生態環境保護的矛（máo）盾仍然突（tū）出，新老環（huán）境問題交織。目前我國主要汙染物（wù）排放總量總體上正（zhèng）進入跨越峰值的（de）轉（zhuǎn）折期，總量仍處於高位。而（ér）且我（wǒ）國經濟總量和（hé）增量持續（xù）上升（shēng），汙染物（wù）新增量處（chù）於高位（wèi），環境壓力巨大。區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。

事實上，首輪中央生態環（huán）保督察不僅推動地方解決了一批突出的（de）環（huán）境問題，也促進地方轉型高質量發展。比如，督察倒逼（bī）新疆進（jìn）行產業結構調整和產（chǎn）業（yè）布局，明確禁止（zhǐ）“高汙染、高能耗、高排放（fàng）”的項目進疆;在廣（guǎng）東東莞的華陽湖地區，之前汙水、垃圾遍地，臭氣熏天，經過（guò）這幾年的整改，現在已經成功轉身為國（guó）家級濕地公園。

上述鋼鐵企業負責人告訴《經濟參考報》記者，在低排限排成為硬性要求以後，行業內很多（duō）企業陸續完成（chéng）相關設備的改造（zào）升級。盡管企業方麵可能要一次性投入幾個億的資金，但這是大勢所趨。

他還介紹說，近年來已經開始針對企（qǐ）業內部業務（wù）進行轉型升級。現在集團在國內的（de）鋼鐵和（hé）煤炭項目已經基本沒有了，一方麵是環保監管執（zhí）法（fǎ）嚴格以後，原有業務相關環保標準整（zhěng）體升高，但是整個行業並不景氣，從（cóng）投入（rù）產出的角（jiǎo）度來講已經無法保證利（lì）潤。另一方麵，這幾年由於“一帶一（yī）路”利好政策的影響，相關沿線國（guó）家出現了投（tóu）資機會，所以現在開始在（zài）這些國家經營一些發電廠（chǎng）項目。

吳金希告訴記者，我國很多省（shěng）份由於產業結構原因，幾十年發展下來，相（xiàng）應的（de）環境問題已經積重難返（fǎn）。比如，河北、山東、東北等省份的鋼鐵、煤炭、化工等行業在超低排放改造、設備升級方（fāng）麵都還有很大空間。

但他同時指出，在（zài）環保監管高壓態勢下，以往很（hěn）多地方麵（miàn）臨壓力采取（qǔ）“一刀切”的行（háng）政幹預措施。但是，目前很多城市已經開始調（diào）整相關措施（shī），比如北京在郊區一些地方的煤改氣、煤（méi）改電方麵不再要求“一刀切”。

在他（tā）看來（lái），不僅僅是（shì）中小企業，甚至大型國有企業以及地方政府都普遍麵臨轉型升級的問題（tí）。很（hěn）多大型國有企（qǐ）業在超低排放方（fāng）麵也不過關。另外（wài），我國計劃在2030年將碳排放控製達到峰值。未來十年（nián）內，地（dì）方政府必須提前（qián）規劃，尤其在上（shàng）馬一些新項目的時（shí）候需要提前做出預判，既要保證（zhèng）地方的經濟發展，又要把碳排放控製在合理範圍之內。