來源：澎湃新聞

近日，中辦、國辦在第二輪中央生態環（huán）保督察（chá）啟動之際印發了《中央生態環境保護督察工作規定》(簡稱《規定》)。6月27日上午（wǔ），生態環境部副部長翟青就（jiù）《規定》內容進（jìn）行解讀並答記者問（wèn），這是（shì）時隔（gé）三年，翟青第二次出席國新辦發布會就環保督察製度答記者問。

澎湃新聞在發布會現（xiàn）場觀察到（dào），翟青在近1個小時的解讀中透露三大信號：對（duì）於第一輪中央生態環境保護督察發現的問題，特別是（shì）一些重大的問（wèn）題，第二輪還將繼續盯住（zhù）不放。

“一定會以‘釘釘子’的精神（shén）來確保這些問題得到徹底解決，問題不（bú）解決，絕不會鬆手（shǒu）。”翟青堅定地說。

在問及環保督察與環保日常監督執法的關係時，翟青強調，督察不（bú）是要代替日常的監督執法（fǎ），中央生態環（huán）境保（bǎo）護督察和地方（fāng）日常監督（dū）執法之間的（de）關係（xì）是相輔相成的關係，“通過（guò）發現一（yī）些（xiē）典型的案例、突出的問題，以點帶麵來督促地方進（jìn）一步加強生態環境保護工作，進一步（bù）建立長效機製，進（jìn）一步加強（qiáng）日常監管。”

翟青在答記者問時（shí）還列舉了（le）多起督察幫助推動地方解決環境（jìng）問題的同時（shí）實現經濟綠色發展雙（shuāng）贏的案例，並明確將把落實（shí）新的（de）發展理（lǐ）念推動高質（zhì）量發展作為（wéi）今後（hòu）督察的重（chóng）要（yào）內容。

這些案例給此前“抓環保影響經濟”的言論以有力的反擊，向社會透露（lù）出環保督政的另一重要（yào）作用，即（jí）環保督察在改善生態環境質量的同時，解決了“劣幣驅逐良幣”的問題，為推（tuī）動供給側結構性改革，營造公平競爭的市場環境，培育經（jīng）濟發展新動（dòng）能方麵發揮了重要作用。

新規對督察人員和被督察對象雙方亮明底線

環保督察這（zhè）一出自中央全麵深（shēn）化改革領導小組的（de）新製度（dù），用了三年時間（jiān）讓環保督政成為一種（zhǒng）新常態。

2015年7月1日，中央全麵深化改革領導小組十四次會議審（shěn）議通過《環境保護（hù）督察方案(試行)》(簡稱《方案》)，要求（qiú）全麵落實黨（dǎng）委、政府環境保護“黨（dǎng）政同責”、“一崗雙責”的主體責任。

當年9月（yuè），翟青（qīng）首次（cì）出席國新辦新聞發布會對《方案》進（jìn）行解讀，當時他隻說了三（sān）點：督察製度層（céng）極高、實行“黨政同責”、強調督察結果的應用。

那次發布會後不（bú）久，還未揭開“神秘麵紗（shā）”的（de）中央環保督察組就進駐河北開展試點並（bìng）用了兩（liǎng）年（nián）時間覆蓋全國，此後督（dū）察組用了一年時間對督察發（fā）現的（de）問題整改情況開展“回頭（tóu）看”。

三年的（de）實（shí）踐證明，通（tōng）過環保督察這種督政（zhèng）方式，不（bú）僅僅推動地方解決了一批突出的生態環境問題，也在促進地方樹立新的發展（zhǎn）理念，提高推動高質量發展（zhǎn）方麵發揮了重要作用。

不過，此前的《方案》雖然在第一（yī）輪中央環保督察過程中發（fā）揮了重（chóng）要作用，但在工作過程中，有些（xiē）要求、有些工作還缺（quē）少一些細化規（guī）定，督（dū）察工作的法製基礎還需要進一步提升。

翟青說，正是在這樣的背景之下，環境部會同有關部門在深入調查研究（jiū），反（fǎn）複評估論證的基礎上，提出（chū）《規定（dìng）》初稿，經中央批準之後，正式印發實施。

6月27日上（shàng）午，翟青在解讀會一開始（shǐ）就點明了《規定》的鮮明特點。他說，《規定》作為黨內（nèi）法規，具有很強的紀（jì）律剛性。一方麵，對被督察對象明確了嚴格的政治紀（jì）律（lǜ）和政治規矩;另一方麵，對督察組和督察人員提出了更加嚴格的政治紀律和政治規（guī）矩。

“這些政（zhèng）治紀律和政治規矩，對於雙方而言，都（dōu）是不可觸（chù）碰的紅線和底線。”翟青說。

從內容上看，相比此前的（de）《方案》，《規定（dìng）》完善了中央環保督察製（zhì）度的頂層設計，亮點頗多，包括督察領導小組的變化，由國務院生態環（huán）境保護督察工作領導小組升格為（wéi）中央生態環境保護督察工作領導小組;督察對象增加了國務院相（xiàng）關部門和央企，規（guī）定了（le）每五年（nián）一輪（lún）的（de）常態化督察方式以及例行督察、專項督察和“回頭（tóu）看”等三種督察（chá）類型等等。此外，《規定》還專設一章細化了督察程序和權限，並對中央和（hé）省兩級督察格局予以明確。

中南大（dà）學法學院教授陳海嵩在接受（shòu）澎湃新聞采訪時表示（shì），總體而言，《規定》正式用黨內（nèi）法規的方式，對環保督察（chá）製度（dù）進行了較為（wéi）全麵的規定，能（néng）夠對中央環保督察（chá）製度起到一定的規範和（hé）製（zhì）約作用，而且（qiě）《規定》中（zhōng）有黨內（nèi）法規和國家法律相互協（xié）調的內容，和現有的法律體（tǐ）係保持一致，應該說是中國特色生態環境法治（zhì）的（de）一個標誌性成果。

督察工作領導小組由（yóu）8部門組成，新設置更利於督察（chá）結果的運用

2016年12月14日（rì），中央環（huán）保督察組（zǔ）下沉（chén）汕頭市督察，與汕頭市委（wěi）、市（shì）政府主要負責（zé）人座談了（le）解（jiě）本市環境保護工作（zuò）開展（zhǎn）情況。 本文均來自澎湃新聞記者刁凡超資料圖

首輪督察中，在每批督（dū）察結束後，督（dū）察組要將重大問題向中央報（bào）告，督（dū）察結（jié）果向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導（dǎo）班子和領（lǐng）導幹部考核評價任（rèn）免的重要依（yī）據。

同時，對環境問題十分突出（chū）、環境質量明顯惡化、國家下達的任務沒有完成，以及領導幹部在環境保護方（fāng）麵不作為、亂作為，甚至於失職、瀆職的，濫用權力的6方麵情形，需要追究（jiū）黨紀政紀責任的，督察組按程序向紀檢監察部門移送（sòng）。截至目前，首輪（lún）例行督察移交地方387個責任追究問題共問責4218人。

值得注意的是，首輪（lún）例行督察問責的人員中涉及國土326人、水利308人、住建262人、發改145人等。

《規定》明確今後督察工作由中央生態環境保護督察工作領（lǐng）導小組（zǔ）負責組織協調和推動，領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研（yán）究確定（dìng），組成部門包（bāo）括中央（yāng）辦公（gōng）廳（tīng）、中央（yāng）組織部、中央宣傳部、國務（wù）院辦公廳（tīng）、司法（fǎ）部、生態環境部、審計署和最高人民檢察院等8個部門。

相比之前的《規定》，組成部門減少了國家發改委、工信部、住建部、水利部等部委。

翟青解讀說，領導小組的這種設置主要還是由於（yú）督察工作的性質決定的，“這種協調機製的設（shè）立、領導機構的設立，有利於強化督察的權威，有利於督察結果的（de）運用，確保督察（chá）形成的報（bào）告、形成的結論能夠得到有效運用，現在的設置（zhì）是非常有利的。另（lìng）外，還（hái）有利於把（bǎ）生態（tài）文（wén）明建設和生態環境保護的政治責任進一步夯實，進一步落實到位。”

以環保督察推動經（jīng）濟高質量發展

2018年6月10日，督察人員（yuán）正對礦渣區域內的積水取樣檢測

環境（jìng）部長李（lǐ）幹傑在6月2日的中國環（huán）境與發展國際合（hé）作委員會2019年會舉辦（bàn）主題論壇上就提到（dào），高質量發展將是我國“十四五（wǔ）”時期的重要目標（biāo），綠色轉型是這一時期的重大趨勢。

首（shǒu）輪督察開展三年多的實踐證明，通過督察不僅僅推（tuī）動地方解（jiě）決了一批突出的生態（tài）環境問題，也在促進地方樹（shù）立新發展理念（niàn），推動高質量發展方麵發揮了（le）重要作用。

在新疆，通過督察明確了禁（jìn）止“高汙染、高能耗、高排（pái）放”的項目（mù）進疆;在內蒙古實（shí）施了“以水定產”政策，使得一（yī）些高耗水產業得到了有效遏製，過度發展得到有效遏製;在廣東（dōng）東莞的華陽湖地區，之前（qián）汙水遍地、垃圾遍地（dì）、臭氣熏天，經（jīng）過這幾年的整改，現在已經（jīng）變成了國家級濕地公園，實現發展的華麗轉身。

“通過這幾（jǐ）年督（dū）察，麻豆md0049免费深刻（kè）感受到地方各級（jí）黨委（wěi）政府生（shēng）態環境保護責任意識明顯增強，這點我相信大家（jiā）都有相同的感（gǎn）受。”翟青說。

督察通過對一些汙染重、能耗高、排放多、技術水平低的“散亂汙”企業的（de）整治，有效規範了市場秩序（xù），創（chuàng）造了公平（píng）的市場環（huán）境，從更深層次（cì）激（jī）發了生產要素的活力，有效解決了“劣幣驅逐良幣”的問題，使合法合規企（qǐ）業的生產效益逐步提升。

同時，督察也推動了綠（lǜ）色產業的（de）加快發展，對一些綠色產業的發展起（qǐ）到了很大（dà）的推動作用。比如在（zài）黑臭水體整治方（fāng）麵（miàn），三年來，在中央生態環境保護督（dū）察（chá）的（de）強力推動之下，全國36個重點城市的黑臭水體治理（lǐ）取得了顯著成效，例如在推進城市汙水管網（wǎng）建設過程中（zhōng），初步統計，政府（fǔ）累計投資（zī）了1140億元（yuán），新增汙水管網19872公裏，新建汙水處理（lǐ）廠（chǎng）(設施)305座，新增汙水處理能力1415萬噸（dūn）/日。這些一方麵解決了生（shēng）態環境問題，另一方麵也拉（lā）動了經濟的增長，同時還提升了城市的品（pǐn）位，應該說（shuō）經濟效（xiào）益、社會效益、環境效益都得到了提升，實現了（le）多贏（yíng）。

2018年9月，督察組在廣西欽州下（xià）沉督察時發現這裏土法煉鋁企業生（shēng）產場麵如“刀耕火種”，工人無任何防護措施，廠區無環保設施

令社會公眾拍手稱（chēng）快的是，首輪督察通報、曝光了大（dà）量典型案例。翟青表示，第二輪督察也會強化信（xìn）息公開，強化典型案例的曝光，但他也同時明確，不要忽視（shì）環保日常監督執（zhí）法的作用。

在談（tán）及中央生態環保督察和地方日常（cháng）監督執法的關係時，翟青（qīng）認（rèn）為兩者是相輔相成的。

翟（zhái）青說：“地方（fāng）在日常的環保監督執（zhí）法過程中發現、查處的問題遠遠多於中央生態（tài）環境保護督（dū）察所發現（xiàn）的問題，這是一個基本的事實。中央生態環境保護督察和地方日常監督執法之間的關係其實是一（yī）個相輔（fǔ）相成的關係，通過環保督察發（fā）現一（yī）些典（diǎn）型案例和突出的環境問題，通過以點帶麵，來（lái）督促地方進一步加強生態環（huán）境保護工作，進一步建立長效機製，進一步加強日常監管，這是兩者（zhě）間最（zuì）基本的關（guān）係。”