來源（yuán）：區域經濟評論

黨的十八大報告提出必須樹立尊重自（zì）然、順應自然（rán）、保護自然的生態文明理念，把（bǎ）生態（tài）文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會（huì）建設各方麵和全過程。黨的十（shí）八屆五中（zhōng）全會提出創新、協調、綠色、開（kāi）放、共享的新發展理（lǐ）念。黨的十（shí）九大報告提（tí）出堅定實施區域（yù）協調發展戰略（luè）、可持續發展戰略。2018年5月，習近（jìn）平總書記在全國生態環境保護大會上指出，生態（tài）文（wén）明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，綠色發展是構建高質量現代化（huà）經濟體係的必然要求。由此可見，將生（shēng）態文明和綠色發展理念融入區域經濟發（fā）展之中是落實區域協（xié）調發展戰略（luè）的應有之義。針對如何（hé）實現這種（zhǒng）融合發（fā）展，筆者從以下三個方麵展開討（tǎo）論。

一、區域經濟發展中的生態環境（jìng）問題

如何（hé）從（cóng）學理（lǐ）層麵認識區域經濟（jì）發展中的生態環境問題（tí）是我（wǒ）們需（xū）要解決的基礎性問題（tí）。筆者認為，應該從以（yǐ）下四（sì）個方麵入手。

第一，區域經濟中要考慮的生態環境問題有三類。一是區域生態環境維護問題（tí）。這是指為維護區域生態環境而對區域（yù）經濟發展水平進行約束，為減少生態環境損（sǔn）害而對生產（chǎn）和消費活動的強度（dù）進（jìn）行約束（shù），並對（duì）所要維護的生態功能區的責權利進行合理配置，對作為公共品（pǐn）的生態環境進行（háng）維護，同時對責任分擔和限製搭便車行為進行機製設計。二（èr）是區域生態環境損害（hài）問題。一定時期內，區域生態環境所能承受的汙染和損害是有一定承載力限度的，所以區域經濟的規模也必須是有所（suǒ）限製的。區域經濟應在適度（dù）汙染排放的約束下，優（yōu）化（huà）配置經（jīng）濟規模。同時在可承載的（de）生（shēng）態環境（jìng）損害範圍內，優化配置汙染權、排放權等資源。三是區域生態環境治理問題。這是指經（jīng）濟活動中為（wéi）消除或減（jiǎn）低伴生環境影響和環境累積影響以及為恢複環境（jìng）係統（tǒng）功能而進行的投入活動。環境治理的（de）方式主要包括規製約束（shù）下的治理選擇、追求效率的市場化治理、作為公共品的治理、治（zhì）理中的搭（dā）便車等。

第二，維（wéi）持（chí）區域生態環境（jìng）的可持續性必（bì）須對區域內各主體的經濟（jì）活動進行約束。任何經濟主體都有為此而減排降耗的責任，共同而有區別的責任是各主體承擔相應責任的基（jī）本準則。各主體都要遵循以下行為準則（zé）：可再生（shēng）資源的使用速度不得超過其再生速度、汙染物和廢（fèi）棄物（wù）的排放速度不得超過地球生態係統的自淨化速度（dù）、不可再生（shēng）資源的利用速度不得超過尋找其替代資源的速度。

第三，區域生態環境問題（tí）也是地（dì）區間（jiān）利益關（guān）係的一種表現形式。要著重以公平（píng）性原則來協調（diào）地區間生態環境（jìng）的利益關係，一是生（shēng）態維護責任（rèn）分擔與生態利益（yì）分享的公平問題，二（èr）是汙染權（quán）的公平配置（zhì）問題，三是生態環境（jìng）治理責任分擔的公平問題。適用的公平性準則主要包括：帕累托改進原則，即在（zài）實現某一（yī）方利益時，不得損害其他方（fāng）利益;卡爾多改進原則，即在實現（xiàn）某一（yī）方利益而損害另一方利益時，應給予受損方足夠的補償;羅爾斯公正原則，即（jí）在出現不均衡時，應著重關注處於最不利地位者（zhě）的利益;代際原則（zé），即在可能產生長遠影響的情形下（xià），以不損害後（hòu）代人的利益為（wéi）原則。

第四，正確認識（shí）和處理局部可持續發展與全域可持續發展的關係。從根本上來說，隻有全域可持續發展才具有根本性的意義，局部隻能是（shì）在全域可持續發展（zhǎn）中（zhōng）分擔其責（zé）任。如果單純（chún）以局（jú）部（bù）的財富均衡（héng）評價可持續發展，那麽（me）可能出（chū）現各種不可持續的情形。例如，若以單個區域為評（píng）價對象，人們會誤認為人造資本與（yǔ）自然資本可互相（xiàng）替代，從而導（dǎo）致人們無限製地消耗自然（rán）資本;人們在確定不同時期價值的折現率時，往往偏向於選擇（zé）對其自身（shēn）更加有利的（de）折現（xiàn）率;即使單個區域能夠實現社會資本的代際財富均衡，但（dàn）卻不能保證以公平合理（lǐ）的方（fāng）式實現（xiàn）。要想解決以上這些問題，麻豆md0049免费必須堅持全域可持續發展的（de）原則，不得刻意照顧某一區域的利（lì）益。

二、區域經（jīng）濟聯係與（yǔ）生態環境聯係的矛盾與協調

一個區域與周邊區域、與整個流域之間必然存在（zài）生態聯（lián）係（xì）與經濟（jì）聯係的相互交織。例如，一個大型湖泊周邊的各個區域之間、一條河流上下遊（yóu）區（qū）域之間、一個森林所涵蓋（gài）的區域之間，其經（jīng）濟利益和經濟成本（běn）因行政區劃（huá）而相互分離，但生（shēng）態利益和生態影響則作為整體無法割裂。在區域（yù）的經濟發展過程中（zhōng），往往（wǎng）容易（yì）出現這（zhè）樣一些現實問題（tí）：一是江河、湖泊、森林的生態功能的（de）維護者與生態功能的受益者之間責權利不對等，生態受益者未向生態維護者（zhě）轉移支付與其受益程度相適應的生態補償。二是各地區共同擁有的江河、湖泊、森林實質（zhì）上是一個公有地，各地區在追求（qiú）自（zì）身經濟發展的過程中，往往會通過過度消耗資源或過度汙染排放等方式來實現自身利益最大化，從而形成公有地悲劇。三（sān）是各地區共同擁有的江河、湖泊、森林（lín），無論是（shì）生態維護還是環境治理，隻有通過協同的方式才（cái）有可能獲得最（zuì）大成效。但（dàn）在現實生活中，各地區之（zhī）間基於各（gè）自利益（yì）最大化的（de）目標，或者缺乏協調而各（gè）行其是，或者相互之間存在搭便車的意願。四是由於各地區的發展程度不同以及各地（dì）區之（zhī）間的競爭關係，在江河、湖泊、森林的生態維（wéi）護、開發利用、汙染治理（lǐ）等方麵存（cún）在非合作（zuò）博弈的競爭狀況。

上述問題的根（gēn）本成因（yīn）主要包括三個方麵：一是各（gè）個區域享受生態利益和汙染排（pái）放都是（shì）沒有任何代（dài）價的，從而導致為（wéi）保護生態環境所做的貢獻和所蒙（méng）受的損失得（dé）不到合理補償。二是各個行政（zhèng）區域（yù）各自為政，製（zhì）定不同的生態環境管理製度，難以滿足流（liú）域性生態環境整（zhěng）治的（de）需要，導致對整個流域生態環境的治理難以協調。三（sān）是（shì）生態環境保護政策與（yǔ）貧困治理政策脫（tuō）鉤。生態功能區（qū）往往（wǎng）也是（shì）經濟欠（qiàn）發達地區，它們無償為發達地區提供資源（yuán），且保（bǎo）障生態環（huán）境通常（cháng）是以犧牲其經（jīng）濟開發利益為代價的，但得不到應有的（de）補償。貧困區域（yù）也就不得不自行發展經濟，無可（kě）避免地造（zào）成一定（dìng）程度的（de）生態環境破壞，最終導（dǎo）致整個區域生（shēng）態環境的劣化和民眾的（de）共（gòng）同利（lì）益受損。

為了有效協調區域經濟聯係與生態環境聯係的矛（máo）盾，必須建立（lì）區（qū）域生態—經濟合作機製。合作內容應包括以下四個方麵（miàn）：第一，建立（lì）和完善基於博弈均衡的生態補償製度。首先，科學（xué）合理地核算各個（gè）區域的生態貢獻與環境汙染（rǎn）損失，為生（shēng）態補償製度的實施提供基礎數據。其次，嚴格（gé）實施生態補（bǔ）償的公共財政政策，將區域（yù）生（shēng）態補償資金納入中央財政和生態受益地（dì）區財政的經常預（yù）算中，為欠發達地區提供必要的補（bǔ）償（cháng）。第二，區域內的發（fā）達地區政（zhèng）府與欠發達地（dì）區政府之間應在共同生態（tài）利益的前提下簽訂有關生態受益區—生（shēng）態功能區責權利的長期合約。一個區域內的（de）經（jīng）濟發達地區應該在生態環境維（wéi）護、生態環境治理、經濟發展（zhǎn）等方麵承擔更大（dà）的責任，並與欠發達地區形成長期合作關（guān）係，通過經濟協作、資金支持、技術（shù）支持等方式為欠發達地區因向其提供生態利益而產生的損失給予合理的補償，從而達到（dào）發達地區（qū）的經濟利益與欠發達地區的生態利益合理交換的目的。第三，探索有關生態環境的市場化交易製（zhì）度。例（lì）如，發達地區購買欠（qiàn）發達地區的（de）生態服務可（kě）鼓勵欠發達地區的生態環境保（bǎo）護行為，發達地區購買欠發達地區的汙染排放許可權可減少欠發達地區的汙染（rǎn）排（pái）放。第四，積極進行組織創新。以生態聯係為紐帶（dài），形成超越行政區劃的區域一體化組（zǔ）織，通過外部性（xìng）影響內部化的方（fāng）式化解地區間的利益（yì）矛盾。例如，以某一主要（yào）河流或（huò）某一湖泊的（de）生態聯係為紐帶，從流域內上（shàng）下遊地區之間的生態聯係和經濟聯係入手，將整個區域打造成為生態—經（jīng）濟發展共同（tóng）體，並進（jìn）行整（zhěng）個（gè）區域的生態環境與經濟發展整體規劃，從而促進整個區域生態—經濟利益的協調與統一。目前（qián），中國推行的河長製、湖長製就應（yīng）朝（cháo）著這一方向努力和完善。

三、綠色（sè）發展理念融（róng）入區域（yù）協調發展的若幹政策主張

在追求經濟高增長的發展階段，各地區實質上存在爭投資、爭項目、GDP政績競位等現象。為了經濟增長目標（biāo）和競位目標，在（zài）經濟增長與生態環境（jìng）保護（hù）的權衡中，明顯（xiǎn）地偏向於經濟增長，並將經濟增長作為硬目標（biāo），而將生態環境保護作為軟約束。各地區放鬆環境規製的危害體現在三個方麵：一是對於生態（tài）環境領域的違法（fǎ）違規行為采（cǎi）取放任甚至是間接鼓勵的態度，其結果就是生態（tài）環境沒有成（chéng）本，損害生態環境不承擔責任，也不承擔（dān）治理成本。二（èr）是對損害（hài）生態環境的行為隻采取象征性的處罰，根本（běn）起不到威（wēi）懾環境違法（fǎ）者的效果，更（gèng）起不（bú）到追（zhuī）償（cháng）社會損失的作用，必然導致生態環境（jìng）問題愈演愈烈，生態環境影響不（bú）斷累積，生態環境質量不斷惡化，最（zuì）終轉化為全社會和後代（dài）人的沉重負擔。三是盡管製定（dìng）有較高的環境標準，但通過弱化環境監管的方式實質上降低了環境標準，使得高汙染、高耗能產業和企業依然存在（zài）。在（zài）新的發展背景下，各地區應將生態文明和綠色發展理念融入區域協調發（fā）展之中，約束和規範區域發展行為（wéi）。

1.樹立生態環境承載力約束理念，並融入區域（yù）發展規劃之中

區域作為一個經濟體（tǐ），其生態環境承載力和環境容量（liàng）是有（yǒu）限的，所以，在一定時期（qī）內，其經濟規模必定是有限度的。生態（tài）環境承載力的理（lǐ）念體（tǐ）現為需求增長、技（jì）術進步、區域競爭等都應節製在一定（dìng）的許可範圍內。具體體現為：一是在解決民眾基本需（xū）求之後，不過分追（zhuī）求物質財富的數量型增長。二是（shì）不追（zhuī）求以經濟高速增長為核心的增（zēng）長率競爭，也不追求以拉大與其他（tā）區域貧富差距或損害（hài）其他區域（yù）利益（yì）為手段獲取的區域優（yōu）勢。三是不追求以（yǐ）破壞生態環境為（wéi）代價的（de）發達水平，也不追求以轉嫁生態環境影響為（wéi）手段的經濟發展。生態（tài）環境承載力約束應成（chéng）為各個區域發展規劃的前置條（tiáo）件（jiàn）。以（yǐ）雄安新區規（guī）劃為例，中共中央、國務院在《河北雄安新區規（guī）劃（huá）綱要》的批複中明確提出，合理確定城市規（guī）模，堅持以資源環境（jìng）承載能力為剛性約束條件，科學確定雄安（ān）新區開發邊界（jiè）、人（rén）口規模、用地規模、開發強度。

全國各主（zhǔ）要區域的（de）生態環境承載（zǎi）力存在顯著差異，通過對（duì）生態環境承載力的綜合分析，麻豆md0049免费發現，尚未突破生態環境承（chéng）載力上限、具有較大發展潛力的城市包括福州、廈門（mén）(結合（hé）海峽西岸區域)、海口（kǒu）、杭州(結合紹（shào）興及嘉興)、寧波(結合舟山)、珠海(結合澳門及中山（shān）)等。因此（cǐ），國家應該製定東南（nán）沿海新發展戰略，適當吸納生（shēng）態環境承載力較低區域的勞動力、資本等要素向（xiàng）生態環境承載力尚有發展空間的區域轉移，使經濟活動對生態係統的負載適度從生態環境承載力較低區域向生態環境承載（zǎi）力較高區域（yù）轉移。

在國家中心城市建設的過程中，北京、天津、上（shàng）海、鄭州等在實現對全國經濟引領、輻射、集散功能的同時，也應充分（fèn）認識各個城市所在地區的生態環（huán）境承載力差距。針（zhēn）對各個城市的不同（tóng）生態環境（jìng）承載力確定其（qí）功能定（dìng）位、發（fā）展（zhǎn）速度及城市規模和產業結（jié）構，尤其要正視北京、天津、成都、重慶、鄭州均為生態環境承載力較低（dī）地（dì）區的現實條件，合理確定（dìng）這些城市及其所在城市群的（de）經濟規模和人口規模，避免對生態環境造成傷害。

2.明確區域（yù）內各經濟主（zhǔ）體對於生態環境保護共同而有區（qū）別的責任

基於（yú）共同（tóng）而有區別的責任原則，區域內各經濟主體都應承擔起各自的生態環境保護責任。這些責任主要包（bāo）括（kuò）：一是區域中遠期規劃中經濟方麵的增長（zhǎng）率等指標須與生態環境承載力硬約束指標相對應。各類經濟指標必須在生態環境（jìng）承載力硬約束指（zhǐ）標（biāo）的基礎上製定，例如，到（dào）2030年（nián）達到碳峰值等承諾應作為區域中遠期規劃以及各年度規（guī）劃的前置（zhì）約束，某一區域國內（nèi）生產總值的限製量必須在碳排（pái）放配額（é）可以承受的範圍內，各經濟主體開展各類經濟活動必須（xū）通過提高低碳技術水平、調整低碳產業結構以及創新低碳產品、低碳技術來（lái）實現，從而推（tuī）進經濟發展方式的轉變。二是各經濟主體須對（duì）宏觀增長目標及宏觀政策進行生（shēng）態環境影響的事前評估，並作為（wéi）發展指（zhǐ）標和政策製（zhì）定的約（yuē）束性依（yī）據。三是在製度層麵對經濟增長形成製衡力量。人類的經濟活（huó）動（dòng）必然會對（duì）生態環境造成一定破壞，因此，必須不斷完善環境保護等部門在經（jīng）濟社會發展決策中的權力製衡機製，並明確製衡是其不可（kě）推卸的法定（dìng）職責，從而確（què）保區域發展決策對於（yú）經濟發展與生態環境保護的平衡。同時，還（hái）應在法規層麵保障社會公眾（zhòng）的環境知情（qíng）權、監督權（quán）、參與權，從而形成社會製衡力量。

在（zài）一個分屬不同行政區劃的生態區域中，各行政區域的經濟發展也要服從整個生態區域的（de）承載力約束和生態（tài）環境影響約束。以長江經濟帶發展為例，長江流域在中國生態安全係統中具（jù）有重要作用。長江經濟帶的發展要以長江流域的生態環境承載力作為前置（zhì）約束條件。也就是說，長江流域（yù）的生態保護（hù）要作為各項建設活動的約束條件，並融入各項建設活動（dòng）的全過（guò）程。不搞大開發，一方麵是落實尊重自然、順應自然、保護自然的體現，另一方麵（miàn）是遵循生態環境承載力約束的需要。長江經濟帶的生態環境（jìng）承載力（lì）決定了這個區域能夠（gòu）承載的經濟規模。針對有限的生態環境承載力，其發（fā）展的根本（běn）動力必須是提高單位生態（tài）要素的使用效率。要以高生態效率的（de）產業替代傳統的低生（shēng）態效率的產業，以高生態效率的生產方式替代傳統的（de）低生態效（xiào）率的生產（chǎn）方式。長江流域（yù）各省(市)既有密切的經濟關聯、產業關聯（lián），更是一個不可分割的生態係統（tǒng），有著更加緊密的生態聯係。製定經濟發（fā）展規劃（huá）、產業發展和布局規劃都應以（yǐ）不分割和破壞整個流域的生態（tài）聯係為前提（tí）。在此背景下，規劃協（xié）同就成為長江經濟帶協調（diào）發展、綠（lǜ）色發展（zhǎn）、共享（xiǎng）發（fā）展的關鍵。長江經濟帶的協同還應（yīng）體現在各省(市)之間（jiān）的生態責任分擔、生態利益共享方麵。由於長江上中下遊各地區的生態環境（jìng）承載力不同，擔負的生態功能也不同，因此，長（zhǎng）江經濟（jì）帶應當形成合理的生態—經濟分工協作，還要形成有效的（de）、共贏的生態責任分擔—利益共享（xiǎng）機製。

3.建立有（yǒu）效的（de）區域（yù）間長期合作（zuò）機製，協同維護區域整體生態（tài）環境

由於區域內各地區發展（zhǎn）的不平衡，發達地（dì）區和欠發達（dá）地區（qū）對生態（tài）環（huán）境問題的關注（zhù）點各不相同，發達地區更關注環境汙染和生態退化問題，欠發達（dá）地區則更關注經濟發展和貧困治理。發（fā）達地區在大量消耗能源等自然資源來獲取經濟快速發展的同時（shí），卻將汙（wū）染嚴重的產（chǎn）業轉移到欠發達地區，且為了維持其競（jìng）爭優勢，並不積（jī）極向欠發達地（dì）區轉讓其掌握的低碳生產技術和環境治理技術。要實現綠色發展，就必須要求各地區整體協（xié）同維護區域生態環境，樹（shù）立全局意識，認識到作為區域共同體（tǐ）的一員共同肩負著（zhe）維護（hù）生態環境的責任。各地區應積極（jí）進行多（duō）邊協商，形成（chéng）共同而有區別的責任和（hé）切實可行的生態環境合作協議，建立（lì）行之有效的長期合作機（jī）製，協同維護整體生（shēng）態環境。

從理論分析可知，在具有生態聯係的同（tóng）一區域內，發達地區應當主動承擔起這樣一些責任（rèn）：一是通過轉移（yí）支付分擔（dān）享受生態利益的成本，承擔維護生態環境功能的責任。二是更（gèng）多地承擔區域（yù）的生態（tài）環境治理責（zé）任。三是（shì）通過長期協（xié）作（zuò）促使欠發達地區不進行損害區域生態環境的經濟活動。而成本負擔、利益分享的經（jīng）濟—生態協（xié）作關係應形成早期收獲等形式的利益分享示範，才能引導這一機製得以切實執行，才能真正形成良性運（yùn）行的協作關係。以京津冀協同發展為例（lì），生態環（huán）境協同是其重點領（lǐng）域和率先突（tū）破的領域。首先，在環境汙染協同治理方麵，必須根據三個地（dì）區的生態環境關聯（lián）關係，製定統一的區域（yù）環境治理統籌規劃、統一的環境標準、聯（lián）合應對環境（jìng）汙（wū）染問題，同時形成（chéng）公平和有效的責任分擔機製。其次，在生態保護協同方麵，北京、天津等分享生態利益（yì）的發達地區，理應承擔起相（xiàng）應的生態環（huán）境分擔責任，並建立起有效的（de）協作機製。

造成河流、湖泊等生態功能區（qū）維護與治理難的根本原因在於行政區劃的分割以及區（qū）域內生態聯係與經濟聯係的割裂、生態受益者和生態責任者的責權利不清、區域性生態關係缺乏製度化的合作機製。在現有的行政（zhèng）區劃背（bèi）景下，各地區決（jué）定自身對於生（shēng）態功能區保護力度和治理方式的依（yī）據主要是基於經濟發展的需要（yào）對生態（tài）利益做出價值（zhí）認知和評價，而較少關注給周邊地（dì）區造成的生態環境影響。各地區的行為決策不成為整個（gè）生態功（gōng）能區域環境質量規製總體目標最大化追求的強製性約束，也不受（shòu）整個生態功能區域環境質量規製目標的影響。實行河長（zhǎng）製、湖長（zhǎng）製之後，整個生態功能區環境質量規製目標（biāo）就成為其總體目標最（zuì）大化追求的強製性約（yuē）束，而河（hé）長製（zhì）、湖長製能（néng）否有效實現整體區域環境（jìng）質量規製目標對各（gè）地區經濟（jì）增長目標的（de）製衡（héng）作用，取（qǔ）決（jué）於以下三個因素：一是整個區域的環境規製目標是否是強製性的。二是各地區之間能（néng）否形成經濟—生態環境利益的合作及補償機製。三是各地區之間能否基於利益關係（xì）達成協同，