來源：生態環境部

為（wéi）貫徹落實黨中央（yāng）、國務院關（guān）於生態（tài）環（huán）境保護督察的重要決策部署（shǔ），2018年11月3日至12月3日，中（zhōng）央第二生態環境保護督察組（zǔ）(以下簡稱督察組)對（duì）陝西省第一輪中央環境保護督察整改（gǎi）情況開展“回頭看”，針對大氣汙染防治統籌安排專項督察，並形成督察意見（jiàn）。經黨中央、國務院批準，督察組於（yú）2019年5月13日向陝西省委、省政府進行反饋。反饋會由劉國中（zhōng）省長主持，朱之鑫組長通報督察意見，胡和平書（shū）記作表態發言。黃潤秋副組長，督察組有關人員，陝西省委、省政府領導班子成員及有關部門主（zhǔ）要負責同誌等參加會議（yì）。

督察認為，陝西省認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅（jiān）持（chí）把中央環境保護督察整改作為加強生（shēng）態文明建設和生態環境保護的重要抓手，加強部（bù）署，狠抓落實，整改（gǎi）工作取得積極進展和（hé）成效。

督察反饋以來，陝西省多次（cì）召開（kāi）省委常委會議、省政府常務會議（yì），研究部署推進督察整改工作;省委、省政府主（zhǔ）要負（fù）責同誌（zhì）多次赴現（xiàn）場督辦整改工作，對整改不（bú）力（lì）的10個縣(區)開（kāi）展公開約（yuē）談。深入推進渭北“旱腰帶”等重點生態區域違法違規采（cǎi）石企業的淘汰治理，采石企業數量由2014年的810家減少到277家。加（jiā）大陝北原（yuán）油管道泄漏和陝南尾礦庫風險隱患治理力度，完成長慶油田96個管道隱患治理項目和10條隱患管道的更（gèng）換，對244座尾礦庫開展風險排（pái）查，對2座“無主庫”、14座“頭頂庫”進行整（zhěng）治，環境風險得到管控。

大力（lì）協調推動汾渭平原大（dà）氣汙染防治協作，組建大氣汙染防治專家委員會，開展“一市一策”駐點跟（gēn）蹤。持續推進（jìn）水汙染防治，主要河流水質穩中趨好，漢江、丹江兩大流域水質穩定在Ⅲ類以上，保障了南水北調源（yuán）頭水質安全。西鹹新區封（fēng）堵境內5條河流沿（yán）線250個排汙口（kǒu），投入15.38億（yì）元建設汙（wū）水處理設（shè）施，汙水處理能力達到30萬噸/日。

2017年以來，先後修訂出（chū）台《陝西省大（dà）氣汙染防治條例》等5部地方性法（fǎ）規，印發打好汙染防治攻堅戰實施意見和具體實施方案，全麵（miàn）加強（qiáng）汙染防治攻堅。製訂（dìng）《陝西省（shěng）生態文明建（jiàn）設目標評價考核辦法》，設置環境違法追責指標，開展領導幹部自然資源資產離任審計，2017年以來分（fèn）三批對12個市(區)實現督察全覆蓋，不斷壓實生態環境保護責任。

陝西省高度重（chóng）視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大（dà）批群眾身邊的（de）生態環境問題。截至2019年3月，督察組（zǔ）交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其（qí）中責令整改720家;立案處罰225家，罰款2469萬元;立案偵查13件，拘（jū）留8人;約談267人，問責417人。

督察指出（chū），陝西省整改工作雖然取得積極（jí）進展，但一些地方和部門政（zhèng）治站位不高，整改態度不堅決，責任落實不到位，敷衍整改、表麵整改、假裝整改等問題在一些領域還比較（jiào）突出。

一是思想認識不到位（wèi）。

一些領導幹部對習近（jìn）平生態文（wén）明思想學習領會不到（dào）位，重發展、輕保護的觀念尚未得到（dào）有效扭轉。習近平總書記對秦嶺違規建別墅問題先後（hòu）作出6次重要批示指（zhǐ）示，但陝西省、西安市在（zài）秦嶺北麓西安境內違規建（jiàn）別墅問題上嚴重違反（fǎn）政治（zhì）紀律、政治規矩，教訓（xùn）深刻，令人警醒。2017年修訂《陝西省秦嶺生態環境保護條例》時放鬆要求，在適度開發區開發（fā）建設活動管理方麵，以負麵清單方（fāng）式代替 “劃定建設控製地（dì）帶”，並刪除“巴（bā）山生態環境保（bǎo）護活動參照本條例規定執行”條款，致（zhì）使與秦嶺同為我國中（zhōng）部重要生態安（ān）全屏障的巴山生態環境保護無據可依。2018年出（chū）台的秦嶺生態環境保護總體規劃，僅要求對列（liè）入國家重點生態功能區的19個縣按照負麵清單管（guǎn）理，對其他20個縣（xiàn）的開發建設活動未作出規範。

在整改中不敢動真碰硬，對大企業不敢管、不願管。第一輪（lún）督察5次轉辦陝西（xī）黃（huáng）陵煤化工公司汙染問題，但始終（zhōng）整改不力。2018年全國人大執法（fǎ）檢查時又發現延長（zhǎng）石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業公司二氧化硫長期（qī）超標排放等突出問題，此次“回頭看”還（hái）發現韓城龍門煤化工公（gōng）司等4家類似企業環境違法問題突出。

國家三令五申（shēn）嚴格禁止生態環境保護“一刀切”，但寶雞市（shì）高新區、西（xī）安市國際港務區在“散亂（luàn）汙”整治過程（chéng）中，在未充分甄別和排查（chá）認定的情況下，為應對監督檢查，緊急采取斷水斷電或逼迫企（qǐ）業（yè）自行“三（sān）清”等措施，導致部分非“散（sàn）亂汙”企業（yè）被迫關停，嚴重影響群眾生產生（shēng）活。鹹陽市秦都（dōu）區、楊（yáng）淩（líng）示範區所轄楊陵區（qū）推進禁（jìn）燃（rán）區建設（shè）統籌不夠，對居民（mín）溫暖過冬造成一定影響。彬州市打著“治汙降霾”的旗號，強製（zhì）攔截（jié）車輛接受洗車服務並收取費用，直至2018年8月底被生態環境部通（tōng）報後才停止，影響十分惡劣。

二是整改責任不落實。

減煤工作不實問題沒有得到有效整改，省發改委減煤工作主要靠匯總數（shù）據，尤其是（shì）對電力企業減煤要求寬鬆軟，“以熱定電”、采暖季電力優化調度（dù）等工作落實不力，2017年規模以（yǐ）上企業減煤任務僅完成目標的66.78%。原省國土資源廳（tīng）應付了事，以整（zhěng）改方案印（yìn）發前就已經發布的有關工作方案，代替整改需製定的礦山地（dì）質環（huán）境恢複和綜合治理具體實施方案（àn），針對（duì）性、指導性不強，不僅直接影響整改成效，也對地方工作造成誤（wù）導。省（shěng）水利廳等部門在推進小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，試圖用調（diào）整保護區範圍和功能區的方式代替整改（gǎi）。

西鹹新區涇河新城管委會在陝（shǎn）西省明確（què）涇陽汙水處理廠管（guǎn）理歸屬後，依然（rán）與涇（jīng）陽縣（xiàn）互相推諉，導（dǎo）致該汙水處理廠一、二期並管工（gōng）程（chéng）實（shí）施滯後，直（zhí）至“回頭看”時，該汙水處理廠日常（cháng）監管（guǎn）仍處於真空（kōng）狀態（tài）。安康市對城區江南（nán）汙水處理廠提標改造任務推進不力，直到2018年8月才開始啟動遷建工（gōng）程，截至“回頭看”時，每（měi）天（tiān）仍有近萬噸生活汙水直排漢江。

三是敷衍整改、表麵整改較為常見（jiàn）。

工信部門對 “散亂汙”企業清理取締工作指導不力，多個城市“散亂汙”治理工作（zuò）標準不一，隨意性大，西安市、西鹹新區、銅（tóng）川市、韓城市等地將停車場、小吃（chī）店（diàn）、網吧、賓館等納入“散亂（luàn）汙”範圍。渭南市對秦嶺（lǐng）采石生態破壞恢複治理工作部署推進（jìn）不及時（shí）、不（bú）細致（zhì），大（dà）部分采石企業長期“停（tíng）而不（bú）治（zhì），治不徹底”，治理任務僅完成14%;渭北“旱腰（yāo）帶”區域寶雞、銅川、渭（wèi）南等地（dì）礦山治理恢（huī）複工作敷衍應對，嚴重滯後。陝西瑞德（dé）寶爾公司長期開采造成山體生態破（pò）壞嚴重，侵占破壞林地約46公頃。但西安市對群眾多次舉報該問題調查不嚴不實，並以企業審批手續齊全（quán）為由未予處理。

西安市江村溝垃圾滲濾液處置問題表麵整改，新增滲濾液處置設施設計能力不足，而且處理設施長期運行不正常，負（fù）荷僅50%左右。為此，西安市水務集團采用“汙染搬家”方式（shì），違規（guī）將大量滲濾液（yè）轉運至西安市（shì）11家生活汙水處理廠暫存（cún）或處置，環境風險十分突出。西安市長安區在未完成截汙工程的情況下，通過給（gěi）皂河長安段河道加裝“遮羞蓋（gài）”方式掩飾問題，實際整改工作推進（jìn）遲緩。督察（chá）發現（xiàn），皂河沿岸（àn）存在多個排汙口，僅第九汙水（shuǐ）處理廠下遊兩（liǎng）個溢流口每天就有近2萬噸生（shēng）活汙水直排（pái）。

四是（shì）假裝整改問題多見。

鹹陽（yáng）市所轄興平市以地址和規（guī）模均不相同的“化工園區海（hǎi）綿型生態（tài）濕（shī）地項目（mù）”替代整改（gǎi）方案要求建設的汙（wū）水處理（lǐ）廠濕（shī）地項目，項目麵積嚴重縮水（shuǐ），淨化效果微乎其微。寶雞市水利、環保和保護區管（guǎn）理部門違規為位於秦嶺細鱗鮭國家級自然保護區實驗（yàn）區（qū）的唐家河、範家台2個水電站項目出具審批意（yì）見，寶雞市及隴縣政府無視整改方案和自（zì）然保護區管理要求，將該（gāi）項（xiàng）目（mù）作為2017年市縣重點項目推進，導致細（xì）鱗鮭等物種生存環境遭到破壞。

西安（ān）市將簽訂“煤改電、煤（méi）改（gǎi）氣”改造協議視為完成改造任務，上報削減散（sàn）煤數據失真。西鹹新（xīn）區、鹹陽市禮泉縣、渭南市、韓城市等地虛（xū）報、謊報“煤改電、煤改氣”完成任務，部分散煤消減量“無中生有”。陝西美鑫（xīn）產業投資有限公司沒有按照整改方案嚴格（gé）落實產能等量替代要（yào）求，且擅（shàn）自違規新增產能，將原本（běn）就沒有合規手續的年產30萬噸電（diàn）解鋁產能擴建為45萬（wàn）噸（dūn）。渭南市及合陽縣縱（zòng）容聖母湖違法（fǎ）違規建設，破壞濕地近3000畝，國家“綠盾行動”指出問題後，當地又以“自然恢複”為借口，相關治理修複工作停滯不前。

專（zhuān）項督察發現，陝西省在大（dà）氣汙染防治（zhì）領域雖然做了許多工作，大氣環境質量有所改善，但結構性汙染問題依然突（tū）出，形勢依然嚴峻。

減煤工作不（bú）嚴不（bú）實。2017年全省煤炭在一次能源（yuán）消費結構中占比75%左右（yòu），沒有達到降低到67%以下的目標要求。鹹陽市認定大唐彬長電廠2017年煤炭用量較（jiào）上年增（zēng）加41萬噸，但實際增加60萬噸。渭南市認定陝焦化工公司2017年減煤1.9萬噸，但實際增長30萬噸。銅川市發改委核定聲威（wēi）建材、聲（shēng）威特種水泥等4家企業2017年削減煤炭17萬（wàn）噸，但實際不降反增18萬噸。鹹（xián）陽化學工業公司2018年1—9月煤炭消耗量不降（jiàng）反增，且假借供（gòng）暖保民生名義要求（qiú）政（zhèng）府（fǔ）協（xié）調減煤指標，造成（chéng）不良社會影響（xiǎng）。

燃煤汙染問題突出。全省現有130多台10萬千瓦以下小火電機組（zǔ），煤耗高、汙染大（dà），但陝西省關停淘汰小火電機組態度（dù）不堅決，推動不力，2015年到2017年僅淘汰關停7台小機組，多數高（gāo）煤耗機組以供熱供汽或綜合利用（yòng）之名予（yǔ）以保留，現存供熱小機組普遍未按要求落實“以熱（rè）定（dìng）電”。關中地區小鍋爐拆改（gǎi）工作推進（jìn）遲緩，目（mù）前仍（réng）有607台10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐未拆除到位，26台20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，414台生產經營類（lèi）燃（rán）氣鍋爐未完成低氮燃燒改造。榆林市違（wéi）反大氣汙染防治行動計劃，2014年以來新（xīn）建10蒸噸以下燃煤鍋爐121台。

部分（fèn）行業汙染嚴重。韓（hán）城市對焦化企業汙染（rǎn）治理和監管不到位（wèi），企業環（huán）境違法（fǎ）嚴重（chóng）。龍門煤化工公司長期（qī）利用旁路煙道排放焦爐煙氣;合（hé）力煤焦公（gōng）司（sī）在督察時弄虛作假，謊稱完成幹熄焦（jiāo）改造等治理工作;陝西中匯煤化公司VOCs治理實際隻是由分散排放變為集中排（pái）放。渭南市環境保護等部門監管不力（lì），渭化集團工藝廢氣治理設施長（zhǎng）期（qī）不正常運（yùn）行。陝西省對關中地區（qū）陶瓷行業汙染治理（lǐ）重視不夠、要求不嚴，現有陶瓷（cí）企業汙（wū）染治理水（shuǐ）平較低，無組織排放嚴（yán）重。

潔淨型煤保障不力（lì）。寶雞、鹹陽市潔淨煤配送中心配送量偏低，與需求量（liàng）相差巨大;西鹹新區秦漢新城潔淨煤配送中心儲存4000多噸工業用煤，並存（cún）在直接銷售行為，潔淨煤（méi）質量難以保證。部分地區煤質監管工作（zuò）不（bú）到位（wèi），韓城市市場監管局未按要求在取暖季（jì）對用煤大戶和重點用煤單位（wèi）開展煤質監測;榆林市質監局從未安排（pái）部署過散煤煤質抽檢工作。

督察要求，陝西（xī）省委（wěi）、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，正確處理經濟發展和生態環境保護的關係，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護（hù）的政治責任。要深刻汲取秦嶺北麓西安境（jìng）內違規建別墅問題的教訓，牢固樹立“綠水青山就（jiù）是金山銀山”的理念，深化生態環（huán）境保護黨政同責和一崗雙責。要堅守陣地，鞏固成果，督（dū）促各級黨委和政府以（yǐ）推進汾渭平（píng）原大氣汙染防治為重點，以加快產業能源結構調整為著力點（diǎn），統籌謀劃，綜合施策（cè），推動全省打贏藍天保衛戰，實現高質（zhì）量（liàng）發展。要依紀依（yī）法嚴肅（sù）責任追（zhuī）究，對失職失（shī）責問題，要責成有關部門進一步深入調查（chá），厘清（qīng）責任，並按有（yǒu）關規定（dìng）嚴（yán）肅、精準、有效問責（zé）。

督察強調，陝西省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究（jiū）製定整改（gǎi）方案，在（zài）30個工作日內報送國務院（yuàn）。整改方案和整改落（luò）實情況要按照有關規定（dìng）向社會公開。

督察（chá）組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了（le）梳理，已按有關規定移（yí）交陝西省委、省政（zhèng）府處理。