來源（yuán）：生態環境部（bù）

近日，生態環境部正式印發《農村生活汙水處理設施水汙染物排放控製（zhì）規範編製（zhì）工作指南(試行)》(以下簡稱《工作指南（nán）》)，生態環境部土壤生（shēng）態環（huán）境司有關負責人就《工作指南》的背景、指導原則、主要內（nèi）容等問題回答了記者的提問。

問：為什麽要（yào）出台《工（gōng）作指南》?

答：治理農村生活（huó）汙水（shuǐ）是實施鄉村振興戰略的重要任務，事關全麵建成小（xiǎo）康社會，事關（guān）農村生態文明建設。黨中央、國務院（yuàn）高度重視農村（cūn）生活汙水治理工作。習近平總書記（jì）強調，要因（yīn）地製宜做好廁所下水道管網（wǎng）建設和（hé）農村汙水處理，不斷提高農村居民（mín）生活（huó）質量。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》要求“各地區要區分排水（shuǐ）方式、排放去向等，分類製定農村生活汙（wū）水治理排放標準”。生態環境部積極推動各地加快製定農村生活汙水處理排（pái）放標準，2018年9月印發《關於加快製定地方（fāng）農（nóng）村生活汙水處理（lǐ）排放標準的通知》(環辦水體（tǐ）函〔2018〕1083號)，明確了製定農村生活汙水處理排放標準的總體要求、控製指標及排放限值等，要（yào）求各地於2019年6月底（dǐ）前完成地方農村生活汙水處理排（pái）放標準製修訂工作。

近年來，各地（dì）區各部門認真貫徹落（luò）實黨中央、國務院決策部署，積極推進農村（cūn）生活汙水處理排（pái）放標準製修訂工作。部分省（shěng）(區、市)已出台相關排放標準（zhǔn），但總體上看，地方農村生活汙水排放標準存在適用範圍不清晰、控製指標選取（qǔ）及排放（fàng）限值不合理等問題，已（yǐ）成為製約農村生活汙水治理的短（duǎn）板。為進一步明確農村生（shēng）活汙水處理排放標準製定（dìng）要（yào）求，生態環境部（bù）、農業農村部在開（kāi）展深（shēn）入調研（yán）、廣泛（fàn）征求各（gè）方（fāng）麵意見的基礎上，編製印發《農村生活汙水處理設施水汙染物排（pái）放控製工作指南(試行)》，對農村生活（huó）汙水處（chù）理排放標準控製（zhì）指標確（què）定、汙染物排放（fàng）限值、尾水利用要求、采（cǎi）樣監測要求（qiú）等作了進一步明確細化，指導各（gè）地加快推進農村生活汙水處理排（pái）放標準製修訂工作。

問：《工作指（zhǐ）南》總體考慮（lǜ）是什麽?

答：有以下（xià）三點：

一是落實黨中（zhōng）央、國務院關於農（nóng）村（cūn）生（shēng）活（huó）汙水治理的決策部署。《工（gōng）作指南》深入貫徹習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《農村人居環（huán）境整治三（sān）年行動方案》《農業（yè）農村汙染治理攻堅戰行動計（jì）劃》等相關要求，推進我國農村水汙染防治工作，明確農村生活汙水治理設施水汙染物排放控製要求。

二是重點突（tū）出，進一步明（míng）確排放標準製（zhì）定思路。製定農村生活汙水處理排放標準，要根據農村區位條件、人口聚集程度、汙水處理規模、排放（fàng）去向和人居環境改善需求，按（àn）照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實（shí）效、便於監（jiān）管的原則（zé），分類確定控製指標和排放限（xiàn）值。《工作指南（nán）》就控製指標選取、排放限值不合理等重點問題（tí），進一步明確細化相關規定，確保地方科學合理（lǐ）製定排放標準。

三是充分（fèn）銜接現有農村生活汙水處理設施汙染物排放指導文件，並適當細化和完善。《工作指（zhǐ）南》充分銜接《關於加快製定地方農村生活汙（wū）水治理排放標準的通知》，並根據調研結果、反饋意見及專家建議，對農村生活汙水處理設施水汙染物排放標準分類分級、控製指標、排放限值及尾水利用等作了具體要求。

問：《工作指南》指導原則是什麽?

答（dá）：一是以人為本。以保障飲用水源地安全，改善農村人居環境質量（liàng）為目標（biāo），通過標準的實施，改善農村水環境質量，推動美麗鄉村建設（shè）;同時，加強與汙水（shuǐ）處理設施周邊群眾的溝通，從（cóng）源頭上減少社會矛盾。

二是因地製宜。根據農村區位條（tiáo）件、汙（wū）水處理規模和排放去向等，分區（qū）分類（lèi）分級確定控製（zhì）指標和排（pái）放要求。在不加重下遊水體汙染（rǎn）的前提下，盡可能利用和考慮農村地區自然生態、土（tǔ）地及景觀要素，鼓勵優先選（xuǎn）擇氮磷（lín）資源化與尾水（shuǐ）利用（yòng）技術、手段或途徑（jìng）。

三是技術可行。地方標準製修（xiū）訂應充分考（kǎo）慮技術經濟因素並具有一定前瞻性。以國內外技術水平和經濟條（tiáo）件（jiàn）為依托，充（chōng）分考慮相關技術（shù）所能達到（dào）的汙染控製水平，兼顧農村地區的（de）經濟承受能力和管理（lǐ）水平。

四是體係（xì）協調。地方標準製修訂應充分考慮與《城鎮汙水處理廠汙（wū）染物排放標準》《汙水綜合排放標準》《農田灌溉水質標準》《漁業水質標準》《城市汙水再生利用景觀環境用水水質標準》等現行（háng）國家和地方標準相銜接，與相（xiàng）關法（fǎ）律（lǜ）、法規、規劃和政策相銜接。

問：《工作指南》包括哪些主要內容?

答：一是（shì）排放標準製訂技術路線及格式要求。按照《國家水汙染物排放標準（zhǔn）製訂技術導則》(HJ 945.2-2018)要求開（kāi）展各階段工作，主要包括環境管（guǎn）理需求（qiú）分析與現行標（biāo）準實施評估、農村生活汙水處理現狀分析、技術內容確定等。格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

二是汙染物排（pái）放控製總體要求。主要包括標準（zhǔn）分級（jí）、控製（zhì）指標（biāo）確定及汙染物排放控製要求，也可對標準實施的技術（shù）和管理措施做（zuò）出（chū）具體要求（qiú）。

三是（shì）監測要求及（jí）實施與監督（dū）。主要包括采樣點設置、監測頻次和（hé）采樣時間確定（dìng）及汙（wū）染物測定方法確定等（děng）。實施與監督主要是明確對排放標（biāo）準的實施進行監督管理的（de）責任主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態環境、農業農村（cūn）主管部門根據當地水環境的實際情（qíng）況確定。

四是（shì）地方排放標準編製說明的內容與格式要求。主要包括項目背景（jǐng）、製修訂標準的必要性和意義、製修訂原則和技（jì）術（shù）路線、農村生活汙（wū）水處理概況、標準主要條款說明、達標處理技術分析、國內外相（xiàng）關標準情況、實施本標準環境效益分析、標準實施建（jiàn）議等。編製說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求（qiú）。

問：《工作指南》中汙染物控製指標是如何考慮的?

答：通過對全國農村生活汙水處理（lǐ）設施的進出（chū）水進行分析（xī）測試和篩選，將pH值、化學需（xū）氧量(CODCr)和懸浮物（wù）(SS)作（zuò）為判斷水質的基本指標。對生化需氧量(BOD5)和 CODCr兩項指標（biāo），二者均反應水體受還原性物質汙染的情況，由於農村生活汙水可生化性（xìng）較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性，但BOD5測（cè）定（dìng）所需（xū）時間（jiān）較長，CODCr屬於國家（jiā）重點控製汙染物且監測便捷，因此選取CODCr作為控製指標。

氨氮(NH3-N)含量較高時，對魚（yú）類等水生生物呈（chéng）現毒害（hài）作用，對人（rén）體健康也有不同（tóng）程度的傷害，但農村生活汙水處理設施NH3-N處理費用較高，因此，對出水直接排入II、III類功（gōng）能水域的處理設（shè）施要求控（kòng）製NH3-N，對其他水體（tǐ）NH3-N暫（zàn）不作強製要求，各地可根據實際情況（kuàng）自行確定。控製指標TN、TP含量可反映水體富營養化程度，TN、TP的去除雖可采用人工濕地等生態處理方法，但其處理效果不穩定，要實現穩定去（qù）除，需采取脫氮除磷深度處理工藝，農（nóng）村生活汙水處理設施處（chù）理規模一般較小，其汙泥回流比難以控製，去（qù）除效果難以實現穩（wěn）定，且需增加投藥量及運行費用。因此，出水排入（rù）封閉（bì）水體或超標因子為（wéi）氮磷的不達標（biāo）水體時，控製指標（biāo）除上述基本（běn）指標外增加NH3-N、TN和TP，其他情（qíng）況暫不（bú）作強製要求，各地可根據實際情況自行（háng）確定。

隨著提供餐飲（yǐn）服務的農村旅遊項目日益增（zēng）加（jiā），餐飲廢水排放量增（zēng）大，且該類廢水中動植物油含量較多，因此，含提供餐飲服務的農村（cūn）旅遊項目生活汙水的處理設施，除（chú）上述基本指標外應增加動植物油。

糞大腸菌（jun1）群數一般作為重要的生物性指（zhǐ）標進行控製，若對該項（xiàng）指標進行限定，處理工藝最後須設消毒（dú）設施。根據對全國農村生活汙水集中處理設施的調研情況發現，大量的工藝流程中即使有消毒（dú）設施，但是運行成本高，多數未運行。綜合技術經濟因素考（kǎo）慮，目前階段對於糞大腸菌群數暫不作強製要求，各地（dì）可根據實際情況（kuàng）自行確定。

色度是（shì）水質的外觀指標，對於農（nóng）村生活（huó）汙水來說，一方麵，進水濃度中色度普遍較低（dī）;另一方麵，常規的沉澱法對色度（dù）有較好的去除效果，所以對色度暫不作強製要求。

綜上所述（shù），選取pH值、化學需氧（yǎng）量(CODCr)和懸浮物(SS)作為基本（běn）指標（biāo）。其中，出水直接排入《地麵水環境質量（liàng）標準》(GB 3838-2002)地表水II、III類功能水域、《海水水質標準》(GB 3097-1997)二（èr）類海域及村莊附近池塘等環境功能未（wèi）明（míng）確的水體，除上述基本指標外，應增（zēng）加NH3-N;出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及GB 3097-1997三、四類（lèi）海域的，汙染物控製指標至少應包（bāo）括（kuò）基本指標。出水排入封閉水體，除上（shàng）述基本指標外，應增（zēng）加NH3-N、TN和TP;出水（shuǐ）排入超標因子為氮磷的不達標水體，除上述指標外，應增加超標因子（zǐ）相應的控（kòng）製指標（biāo）。提供餐飲服務的農村旅遊項目生活汙水的處理設施，除上述基本指標外，應增加動植物油。各地可（kě）根據實際情況增（zēng）加（jiā）地方控製（zhì）指標。

問：《工作指南》中汙染物排放控製總體要求是如何確定的?

答：原則（zé）上控製指標（biāo）值可（kě）參考《城鎮汙水處理廠汙染物排（pái）放標（biāo）準》(GB 18918-2002)中相應指標的標準濃度限值，並綜合考慮農村區位（wèi）條件、村莊人口聚集程（chéng）度、汙水產生規（guī）模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體（tǐ）汙染物排放總量控製要求及現有技術水（shuǐ）平（píng）等因素進行確（què）定。一定規模以下的汙水處理設施原則上可（kě）適當（dāng）放寬，但應規定（dìng）標準（zhǔn）實施（shī）的技術和管理措施。

出水直接排（pái）入GB 3838-2002地表水（shuǐ）Ⅱ、Ⅲ類功（gōng）能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應控製指標值參考不寬於GB 18918-2002一級B標準的（de）濃度限值，且汙染物應按照水體功能要求實現汙染物總量控製。出水（shuǐ）排入（rù）GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，其相應控製指標值參考（kǎo）不寬於GB 18918-2002二級標準的（de）濃（nóng）度限值;其中受（shòu）納水（shuǐ）體有TN(以N計)控製要求的，由地方根據實際情況，科學製定其排放濃度（dù）限值。

出水直接排入村莊附近池塘等環境功能未明確的水體，控製指標值的確定，應（yīng）保證該受納水體不發生黑臭，其基本控製指標值（zhí）參考不寬於GB 18918-2002三級標準的濃（nóng）度限值，NH3-N(以N計)參考不寬於《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)中規定的城市黑臭水體汙染程度分級標準輕度黑臭的濃度限值。

出水流（liú）經自然濕地（dì）等間接排入水體的，其控製指標（biāo）值參考不寬於GB 18918-2002三級標準的濃度限值，同時，自（zì）然濕地等出水應滿足受納水（shuǐ）體的（de）汙染（rǎn）物排放控製要求。

問：《工作指南》中關於尾水利用有哪些要求（qiú）?

答：農村生活汙水含有的氮、磷等是農作物生長所需的營養物質，經預處理後可就近資（zī）源化利用，減少化肥農藥（yào）施用，降低水體富營養化風險。因此，《工作指南》鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑（jìng），尾水利用應滿（mǎn）足國家或地方相應的（de）標準或要求（qiú）。其中，用於農田、林地、草地等施肥（féi）的，應符合施肥的相關標準和要（yào）求，不得造成環境汙染;用於農田灌溉的，相關控製指標應滿（mǎn）足（zú）《農田灌溉水（shuǐ）質標準》(GB 5084-2005)規定（dìng）;用於（yú）漁業的，相關（guān）控製（zhì）指標應滿足《漁業水質標準（zhǔn）》(GB11607-1989)規定（dìng）;用於景觀環境的（de），相關（guān）控製指標應滿足《城市汙水（shuǐ）再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T18921-2002)規定。特定利用情形且沒有相應再生利用水水質要（yào）求的，可根據尾水利用特點、土壤性（xìng）質和生態環境保護需求，在排放標準中規定尾水應達到的水質要求和水質監控位置。

問：我國各地情況差異較大，地方在製定排放標準中如何做到因地製宜，既（jì）盡力而為，又量力而（ér）行?

答：我國幅員遼闊，農村自然（rán）稟賦差異較（jiào）大（dà），經濟（jì）發展水平參差不齊（qí）。《工作指南》明確（què）要求，排（pái）放標準製（zhì）修訂工作要因地製宜、實事求是。各地要根據農村區位條件、人口（kǒu）聚集程度、汙（wū）水處理規模、排放去向和人居環境改善需求、自（zì）然景（jǐng）觀、受納水體汙染物（wù）排（pái）放總量控（kòng）製要求及現有技術水平等因素，既盡力而為（wéi），又量力而（ér）行，製訂科學合理的排放標準。從實際出發，采用適用的治理技術，注重實效，不（bú）搞一刀切，不搞形（xíng）式（shì）主義。