來源：中國水網

近（jìn）年來，農村環境治理一直被（bèi）寄予“下一個藍海”的期望。《農村人居環境整治三年行動（dòng）方案》將“農村生活（huó）垃圾治（zhì）理”以及“廁所糞汙治理”列為兩大重點（diǎn）任務；《全（quán）國農村環境綜合整（zhěng）治“十三五”規劃》中則明確：到2020年，新增完成環境綜合整治的建製村（cūn）13萬（wàn）個，經過治理的村莊，農村（cūn）汙水處（chù）理率不低於60%，生活（huó）垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害（hài）化處（chù）理率不（bú）低於70%。

而在實際情況中，農村環境治理的推進過程一直存在不少困難。農村垃圾收運難、管網建設不（bú）到位、汙水廠曬太陽等現象普遍存在。在近期，甚至出現了（le）數例農村治理項目在中標後被放棄的情況。據中國水網不完全統計，近一年來，各地出現了不少環境項目（mù）中標方在中標後放棄（qì）的案例，其中，農村環境治理項目堪稱“重災區”。代表項目如下：

耿黃鎮農村環境綜合整治管網改造工程：第一中標候選人（rén）放棄中標資格，順延第二中標候選人。

鹽山縣鄉村垃圾清掃清運政府購買服務項目：中標人放棄中（zhōng）標資格，重新組（zǔ）織招標。

北票市寶國老鎮邊家溝（gōu）村生（shēng）活汙水處（chù）理項目：中標人因（yīn）人員配備不齊等原因放棄中標資格。

淅川縣2018年荊紫關鎮（zhèn）農村（cūn）環境綜合（hé）整治項目：第一中標候選人放棄中標，順延第二中標候選人。

隴南市武都區龍鳳鄉畢家山村環境綜合治理配（pèi）套項目：第一名放棄中標，順延第（dì）二名中（zhōng）標候選人。

浦（pǔ）江縣黃宅鎮東一村居住環境提（tí）升工程項目：中標人自中標通知書收到（dào）之日起10天內，未簽訂合同，自願放（fàng）棄中標（biāo）資格，故重新招標。

鄆（yùn）城縣玉皇廟鎮西陳莊村美（měi）麗鄉（xiāng）村建設（shè）項目：中標人在規定時間內（nèi），未（wèi）與招標人簽訂合同。

廣州番禺沙頭街農村環境衛（wèi）生清理整治服務采（cǎi）購項目：成交供應商放棄中標資格，按順序重新確定成交供應商。

務川自治縣鄉村振興農（nóng）村人居環境綜合整治項目PPP遴（lín）選社（shè）會資本合作人：中（zhōng）標人主動放棄中標資格，重新采購。

中共（gòng）孟村回族自治縣委農（nóng）村工作部孟村回族（zú）自治縣農村（cūn）廁所改造工程：第一中標候選人、第二中標候選人均放棄中標資格，確定第（dì）三中標候選人為項目中標人。

曲（qǔ）陽縣南（nán）水北（běi）調沿線重點區域農村環境整治項目二標段：第一中標候選人、第二中標（biāo）候（hòu）選人放棄中標（biāo）資格，確定第三中標候選人中標。

在上述項目中，多數為（wéi）中小型項目，也有部分項目規模較大。如務川自治縣鄉村振興農村人居環境綜合（hé）整治項目，總投（tóu）資為62618.68 萬（wàn）元，涉及 54 個自然行政村莊，39970 戶居民。

由於經濟下行、產業紅利收縮，環境汙染治理（lǐ）的支付風險成為行業隱憂。農村環境治（zhì）理內容偏綜合、係統，資金來源多需政府付費，運營屬性弱，但有維護部分，屬PFI類項目。出於上述屬性，農村環境治理項目（mù）與水環境項目在多方麵（miàn）有著相似特（tè）征：由於運營屬性弱，績效壓力可能不足，關於項（xiàng）目是否適（shì）用（yòng）PPP模式存在爭議。在財政部關於推進政府和社會資本合作規範發展的（de）實施意見（財金10號（hào）文）發布後，純政府付（fù）費類項目更加緊縮。而（ér）使（shǐ）用政府（fǔ）采購（gòu）模式，則可能加重財政支付壓力（lì），甚至形成（chéng）隱形債務。

此外（wài），農村治理工程的“不（bú）明確風險”也是（shì）施工企（qǐ）業可能麵臨的困難之（zhī）一。不少農村基礎設施薄（báo）弱，缺乏統籌規劃，統一排汙裝置、管網等設（shè）施缺失，且居民改造意（yì）願（yuàn）不強。與各家住戶溝通、爭取他們的信任和支持以便同意施工，便是城鎮汙水治理不曾遇（yù）到的問題；完善配套設施（shī）、做好（hǎo）後期維護，均需要因地製宜地拿方案。“農村汙水治理毛（máo）病雖小、病（bìng）理複（fù）雜，深入進去，完全照搬市政汙水處理的那一套，真行不通（tōng）。”做了不少農村汙水項目的杭州正清環保董事長潘蔡葉表示（shì）。

對於農村汙水問題，中（zhōng）國人民大學（xué）環境學院副院長、中國人民大（dà）學低碳水環境技術研究中（zhōng）心主任王（wáng）洪臣表示：“從治理需求來講，農村汙水（shuǐ）治理市場的確是藍海，但從市（shì）場成熟度來講，才剛剛（gāng）起步。探討該問題的時（shí）候，一（yī）定（dìng）要將改廁，收集（jí），處理放到一起考慮。技術研發及工（gōng）藝選擇，也要遵循‘能在（zài）農村天天正常運行’的原則。”

在農村搞垃圾分類實踐的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文，同樣對農村汙染治理的難度（dù）深有感觸。“對於誰來掏錢（qián）這件事（shì），卻一直（zhí）沒有被嚴肅、認（rèn）真（zhēn）地對待和討論過，自始至終，資金都是農村垃（lā）圾治（zhì）理無法（fǎ）繞開（kāi）的瓶頸之一。”他建議，有條件的地區可以探索建立住戶付（fù）費，村集（jí）體補貼，財政（zhèng）補助（zhù），社會幫扶（fú）或捐資（zī）捐贈等多元、長效的資金（jīn）保障機（jī）製。