來源：中國環境報
3月5日，國務院總（zǒng）理李克（kè）強作政府（fǔ）工作報告時指出，創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例（lì），用好開發性（xìng）金融（róng）工具（jù），吸引更多民間資本參與重（chóng）點（diǎn）領域項目（mù）建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府（fǔ）和社會資（zī）本合作(以下簡稱PPP)。
財政部PPP中心數據統計（jì）顯示，截至2018年12月末，財（cái）政部PPP綜合信息平台（tái）管理庫項目比2017年12月末淨增1517個、投資額2.4萬億元;管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元。
其中（zhōng）在行業方麵，同（tóng）比淨增項（xiàng）目數前3位分別是市政（zhèng）工程、生態建設和環境（jìng）保護、交通運輸，分別為703個和284個、228個（gè）;累計落地示範項目數前3位分（fèn）別是市政工程、交（jiāo）通運輸、生態建設和環（huán）境保護，分別為393個、91個和86個（gè）。
在全國政（zhèng）協委員嚴彬（bīn）看來，環境治（zhì）理和修複（fù）等綠色項目具（jù）有典型的（de）公益性特征，投（tóu）資需求大、項目（mù）運營和投資回收周期長，長期以來（lái）主要依賴公（gōng）共財政投入。在財政（zhèng）去杠杆不斷（duàn）深化（huà）、政府嚴控債務規模的背景下，綠色發展“擁抱”PPP成為必然選擇。
可以說，2014年以來，隨著財政部和國家發（fā）展改革委大力推進PPP模式，我國已經成為全球最大的PPP市場，環境基礎設施領（lǐng）域（yù）迎來了一（yī）波PPP項目建設熱潮。當然，PPP在快速（sù）發展的過程中，不（bú）可避免地也暴露出一些問題。
2017年下半年國家開始陸續出台相關文件，包括“92號文”“192號文”，以及剛剛印發的《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》等，這些文件旨在加強PPP項目的規範化運行，清理一批不符合規範或不適合使用PPP方式的（de）項目，防止PPP異化為（wéi）地方融資（zī）平台，遏製地方政府隱（yǐn）性債務增量，環境（jìng）基礎設（shè）施建設領域也（yě）麵臨著調整和挑戰。
今年全國兩會召（zhào）開（kāi）前夕，全（quán）國工商聯環（huán）境商會就保障環保PPP項目穩定（dìng）開展遞交了提案。提案認為，環保行業PPP市場（chǎng）目前主要存在（zài）三大問題。
一是在金融降杠杆穩杠杆的政策（cè）環境下，許多環保PPP項目（mù）中標“大戶”陷入財務困境。
一方麵，2018年下半年環保行（háng）業企業債務違約風險加大，融資渠（qú）道全麵萎（wěi）縮，金融機構對於PPP項目貸款融資謹（jǐn）慎評估，政府付費類、可行性缺口補助等PPP項目融資難度加大，貸款規模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至（zhì）五年貸款基準利率上浮10%～30%左右，許多進（jìn）入建設期和運營期的項目呈現難以為繼的（de）態（tài）勢。
另一（yī）方麵（miàn），地方財政支出管理能力不足，導致環保企業應收賬款畸高不下。財政部規定每一年度用（yòng）於支（zhī）付和補貼全部PPP項目的支出不能超出當地一般（bān）公（gōng）共預算支出比例的（de）10%，再加上一些地方政府沒有將環境基礎設施運營費用納入財（cái）政預算（suàn），或者相（xiàng）應預算額度嚴重（chóng）不足，且又沒有明確穩定的付費資金來源，導致汙水垃圾處理服務費用（yòng）無法（fǎ）及時足額支（zhī）付，實質上這已經形成地方政府隱性債務。
二是（shì）在監管趨嚴背（bèi）景下，許多財（cái）政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。某些地方政府觀望中央政策導向，要（yào）求政（zhèng）府投資類所有續建及未開工建設項目一律停止（zhǐ）施（shī）工建設，現金流少、缺少經營性質的PPP項目受到嚴格限製，以防範化解政府（fǔ）債（zhài）務風險，不少汙泥、汙水、垃圾處理等環保項目（mù）被（bèi）清理（lǐ）或暫停。
三是自（zì）2014年PPP模式加速推進以來，地方投資建（jiàn）設過熱，加上前期準備不足，所以（yǐ）PPP項目泛化異（yì）化等亂象頻發，大量生態環保（bǎo）PPP項目集中爆發使市政領域規模擴張過快，凸顯行業服務能力滯後。
為了更（gèng）好引導我國生態環境領域PPP模式健康發展，確保環（huán）保行業穩健增長，全國工（gōng）商聯環境商會給（gěi）出了一些建議：
一（yī）是（shì）加強（qiáng）地方（fāng）政府信用體係建設。建議加大信（xìn）息（xī）披露力度，建立黑名單，並與中央財政轉移支付掛鉤，減少（shǎo）地方政府違約毀約風險，以督促履行公共（gòng）服（fú）務責任。對於因違約（yuē）毀約侵犯合作方的合法權益行為，應在地方主管領導幹部績效（xiào）考評中統籌（chóu）考慮。完善PPP合同終止和回購補償機製，建立政府PPP違約擔保基金，由於法律（lǜ）政策變動而終止項目或不支（zhī）付合法收益，社會資本可以通過有效的投訴、賠償（cháng）和救濟渠道維（wéi）護應得權益。
二是完善綠色金融政策支持環保項目建設。保障（zhàng）已簽（qiān）約和開工的PPP項目的正常運（yùn）作，滿足（zú）合理融（róng）資（zī）需求。落實多（duō）部委關於鼓（gǔ）勵運（yùn）用PPP模式盤活存量資產的相關政策（cè），拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式（shì），加快PPP資（zī）產證券化和（hé）PPP項目專項債的（de）實施。
三是適度提升地方政府（fǔ）環境服務供給能力。按照國務院《保持基（jī）礎設施領域補短板力度（dù）的指導意見》要求，應（yīng）著力補齊我國生態環保領域短板，保持有效投資力度。財政部應（yīng）指導地方政府精準執行控製地方債務的政策導（dǎo）向，避免“一（yī）刀切”叫停PPP項目的簡單化做法，防止人為導致違（wéi）約風險。汙水垃（lā）圾處理屬於（yú）公共服務領域，市場化程度較高，地方政府負有環境主體責任（rèn）和義（yì）務，應保障合理再投資和優質環保項（xiàng）目的建設需求。
