來源： JIEI創新實驗（yàn）室
從1月1日起，浙江省《城鎮汙水處理廠主要水汙染物排放標準》開始實施，指導全省城鎮汙水處理廠清潔排放技術改造。在（zài）巨大的業內爭議中，汙水處理廠準四類提標仍在地方繼續。
從《汙水綜合排放標準》(GB8978-88)算（suàn）起，剛剛過去30年。 期間（jiān），針對水（shuǐ）環（huán）境治理（lǐ）的形（xíng）勢和需求，我國城鎮汙（wū）水（shuǐ）處理排放標準經曆了（le）從綜合（hé）排放標準到行業排放標準，從國（guó）家標準（zhǔn）到地方標準的快速發展過程。總體上，汙染物（wù）控製指標遞增、要求不斷嚴格。
提標，也因此成為我國城鎮汙水處（chù）理事業發展的關鍵詞。這一過程，有得、有失，充滿著爭論和爭議，其背（bèi）後是汙水排放（fàng）(經濟社會（huì）發展)和水環境（jìng）安全的（de）平衡，是治（zhì）理目標和技術可達性、經（jīng）濟合理性之間的博弈;同時，也是麻豆md0049免费（men）在汙水處理，水環（huán）境領域（yù）,理念、策略（luè）、路徑（jìng）、方法等方麵，凝聚共識、走向科學和（hé）理（lǐ）性的必然（rán）曆程。
從綜合排放標準到行業標準，引領汙水處理設施規範化規模化建設
我國城鎮生活汙水處理廠建設（shè）早期（qī）適用的是《汙水綜合排放標（biāo）準》,針對汙水去向執行（háng）不同級別的排放標準。第一個是GB8978-88版本，後來經曆了一次修訂，出台了GB8978-96版本。
其間，當時（shí）的建設部門還出台過《城市汙水處理廠汙水汙泥排（pái）放標準》(CJ3025-93)，對（duì）BOD、COD、SS提出要求，對氮、磷及衛生學指標沒有要求。
GB8978-96提（tí）出了對氨（ān）氮和磷（lín）酸鹽的控製要求，促使（shǐ）相當多（duō）的汙水處理廠進行脫氮除磷，汙染物控製開始兼顧有（yǒu）機營養物和無機營養（yǎng）物（wù）的去除（chú）。
但由於該標準多數指標是針對工業廢水的，對城市汙水的針對性不強。為此，當時（shí）的（de）國（guó）家環境保護總局製定發布了《城鎮汙（wū）水處理廠汙染物排放標準》(GB18918-2002)，提出了總氮（dàn）的要求，對氨氮（dàn）和（hé）磷的要求作了調整，明確提出（chū）衛生學指標。作為首個行業標準，一直沿用至今。標準分為（wéi）四級，在（zài）實際中主（zhǔ）要執行其中的一（yī）級B標準。
這次提標，帶動我國汙水處理廠從二級常規生物（wù）處理發展為具有脫氮除磷功能的二級強化處理工藝。與此（cǐ）同（tóng）時，我國汙水處理設施（shī）建設也開始迎來大發展（zhǎn）的階段，並快速成為我國水汙染物減排的主力軍。
由太湖而起的一級A提標，帶動水處理行業各環節長足進步
當時2002版的國標，設置了相對（duì）超（chāo）前的一級標準A標準，但明確是城（chéng）鎮汙水處理廠出水作為（wéi）回用水的基本要求：當（dāng）汙水處理廠出水引入稀（xī）釋（shì）能力較（jiào）小的河湖作為城鎮景觀用水和一般回用水等用途時，執行一級標準的A 標準。
因此，自2005開始，環（huán）境主管部門要求以（yǐ）一級A作為汙水廠提（tí）標要求時，這曾經是（shì）業界爭議問題之（zhī）一。不少專家認為，如果再生利用配套（tào）措施跟（gēn）不（bú）上（shàng），一級A標出水排入河流，是一（yī）種巨大的投資浪費。
2005年和2006年，當時的國家環境保護總局先後（hòu）以發文和公告的形式，明確提出：為防止水域發生（shēng）富營養化，城鎮（zhèn）生活汙水處理廠出水排入國家和（hé）省確定的重點流域及湖泊水庫等封閉式半封閉（bì）水（shuǐ）域（yù）時，應（yīng）執行標準中（zhōng）的一級標準的A標準。
當時的爭議不僅在於一級A標準的身份(其作為再（zài）生水水（shuǐ）質基本要求的過渡（dù）性標準)，還包括（kuò）懸浮物、氮磷控製指（zhǐ）標設置與考核的（de）科學性、合理性、經濟性等方麵;特別是對我國城市（shì）汙水處理廠進（jìn）水大量混合工業廢水的情況，直接執行一級A並作為（wéi）考核標準的合（hé）理性，引發較大爭論。
但稍後，2007年5月，太湖流（liú）域發生無錫（xī）供水危（wēi）機和藍藻重大水汙染事件之後，使（shǐ）得提標壓倒爭議。從太湖流域開始，在全國範圍內，一級A成為（wéi）城鎮汙水處理（lǐ）廠新建和改擴建最為普遍使用的技術標準。
時至今日，圍繞一（yī）級A的爭議依舊存在，主要集中於“性價比”問題：指標有限提升的背後，是原有工藝的推倒重來（lái），或是（shì）更昂貴工藝(MBR)、大量化學（xué）藥劑的使用，運行費用的顯著增加。但巨大的經濟（jì）代價能帶來多大的汙染物削減，又能對水體改（gǎi）善起到多大作用，並沒有紮實的調查研究基礎;同時還可能會擠占管（guǎn）網、汙泥等城（chéng）鎮（zhèn）汙水處理係統（tǒng）薄弱環節的投（tóu）入，進一步延緩“補課”進程。
一級A標準的升級，使得二級強化（huà）(EBNR)加三級深度處（chù）理的汙水處理工藝流程被更（gèng）多采用。針對脫氮除（chú）磷的難點，圍繞本國汙水的特點（diǎn）(低碳氮比、工業廢水大量摻雜)，我（wǒ）國水處理行業探索發（fā）展了一套有效（xiào）但非常複雜的係統，同時對汙（wū）水處（chù）理廠設計和運行、管理提出了更精細化的要求。
這在客觀上帶動了我國汙水處理行業（yè），設計施工、技術工藝、設備裝備等各個環節，進一步加（jiā）快對國外先（xiān）進技術引進消化吸收（shōu）的步伐，整體發（fā）展水平取（qǔ）得了顯著提升，在人才、科研、產業方麵積蓄了深厚力（lì）量。
懸而未（wèi）決的2015修訂，向地（dì）表水看齊的爭論
第二次國標層麵的提（tí）標，發生於2015年。不過這次（cì）提標至今仍未落實，在不少核心問題上未能（néng）取得行業內普遍共識，被（bèi）認為是標準修訂擱置（zhì）的直接（jiē）原因。
核心爭議一（yī）：取消按汙水（shuǐ）去向分級控（kòng）製的規定，所有新建（jiàn）城鎮汙水處理廠均（jun1）執行（háng）一級A標準;
核心爭議二：特別排放限值，除總氮一項指標外，其餘均與地（dì）表Ⅳ類水相同。
爭議集中在一級A一刀切的合理性，以及汙水處理和地表水環境質量如何真正（zhèng）實現協調等問題上。特別是後者，出現非常對立（lì）的觀點，一方認為即使處理到一級（jí）A排放（fàng），對於地表水仍然是劣五（wǔ）類（lèi）汙水，水（shuǐ）環境質量改（gǎi）善有賴於進一步嚴格排放;而（ér）更多（duō）的專家（jiā）則認為，在水循環各方汙染貢獻、汙染物輸出（chū）和響應分析等基本情況並未（wèi）明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的提標對接，缺（quē）乏缺乏科學性、合理性。
比如夏青就曾接連撰文表（biǎo）示，
如果真（zhēn）考慮汙水處理廠出水與地表水水質標準接軌，溶解氧才是地表水的（de）核心指標，治理黑（hēi）臭水體歡迎的也是汙水處理廠高（gāo）溶解氧、低COD、低氨氮出水，為什麽不嚴格按照地表水水質改善的上述要求（qiú）去進行廠內外（wài）高新（xīn）技術（shù）的優選，特別是各類提高自然淨化能力的生態恢複新技術（shù）呢?
一方麵，盡管上述修訂至今仍未通過，但一級A已經成為當前城市（shì）汙水處理廠（chǎng）新建和提標改造的（de）主要要求。
“十三五”全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃提出，到2020年，敏感區域(重點湖泊、重點水庫（kù）、近岸海（hǎi）域匯水區（qū）域)以及建成區水體（tǐ）水質達不到地表水（shuǐ）IV類標準的，汙水處理（lǐ）設施執行一級（jí）A排放標準。
另一方麵，北京，天津此前已經率先開展（zhǎn）了地標提標實踐，除總氮外，主要汙染（rǎn）物指標直接和地表水（shuǐ）對標。
目（mù）前類IV類（lèi）水標準下汙水（shuǐ）處理廠的大體工藝路線為以下四種類型，被業內評價為：這是將能用的技術都用上了，長流程、高耗能、高化學品投入，更複雜的運行管理，以及更為昂貴的建設運行費用（yòng），使得穩定達（dá）標的技術可行性、經濟（jì）性等麵臨（lín）非常大的挑（tiāo）戰。
對於被擱置的國（guó）標提標（biāo），有專家表示，一刀切的國標，繼續（xù）修訂的必要性不大。未來，可以考慮（lǜ）流域環境（jìng）管理需求，製定一些流域性的統一的指標和要求;在此基礎上，各地依據環（huán）境容量和經濟社會條件，去製定更加契合地方環（huán）境管理（lǐ）需求的排放標準。
以地標為載體，提標再繼續，看齊（qí）飲用水是終點?
事實上，通過地標、排放限值等方式，繼續提標的（de）進程確實並未停止，並在一些主要汙染物指標設置上，已經邁過地表水四類，甚至在磷的指標上開（kāi）始向（xiàng）極限去除的水平發展。
在提標（biāo）上，地表水環境（jìng）質量標準已經不是終點了。根據專家和業內一些企業家的預判，最終的趨勢可能是對接飲用水標準，但目前並不明（míng）確將在什麽（me）階段進行（háng）。
一方麵，在一些水資源（yuán）問題非常（cháng）突出的城市，城市（shì）汙水處理廠的提標，已經從汙染物減（jiǎn）排、水環境質量開始進入城市水資源（yuán）管理的範疇，在這一過程中，根據水（shuǐ）質、水量的管理要求，進行特征汙染物的進一步嚴格，是發展（zhǎn）趨勢;也許未來在一些地區一（yī）些項目上，向飲用水標準靠攏也並非完全的天（tiān）方夜譚（tán）。
但另一方麵，當前，地方（fāng）在規（guī）模化的城市汙水處理廠提標上，應該將其置於水治理綜合係統中、水環境質量管理體係中，科學論證（zhèng）、謹慎投入。
對於地區大規模的準四類提標，今年發表在《給水排水》雜誌2018年第7期上（shàng）的一篇論文被看作（zuò）是半（bàn）官方的表態。
“基於產（chǎn）汙係數法測（cè）算城鎮汙水（shuǐ）處理係（xì）統的主要汙染物削減效能（néng）提升潛力”研究結論：“在水環境質量改善方麵，簡單利用汙水處理廠提標（biāo）對水環境質（zhì）量進行改（gǎi）善可能是杯（bēi）水車（chē）薪;將（jiāng）汙水處理廠的排放標準提到準Ⅳ類後再排到其（qí）中（zhōng），是一種投資（zī）浪費”。作者來自於住建設部（bù）城鄉（xiāng）規劃管理中心、中科院地（dì）理科學與資源研究所、住房和城鄉建設部信息中心、中國市政工程華北設計研究總院（yuàn）北京分院。
從汙染物的削減角度，汙水處理廠不再是唯（wéi）一的前線，比如COD的（de）進一步下降，關鍵的難降解不可生（shēng）化的（de）部分，重（chóng）金屬有毒有害物質控製削減，在源頭的工業企業投入，加強監管，效果更好。
比如，水體中氮磷汙染物的來源是多方麵的，如果其他氮磷汙（wū）染源得不到全麵削減和有效控製，僅僅依靠汙水處理廠進行大力削減是遠遠不夠的。生態環境部近日（rì）印發了《關於加（jiā）強固定汙（wū）染源氮磷（lín）汙染防治的通知》(以下（xià）簡稱（chēng）《通知》)，就涉及18個行業。
從城市（shì）黑臭水體治理的角度，汙水直排、合流製溢流汙（wū）染、雨水徑流導致的城市麵源汙染（rǎn）等，已經成為目前黑（hēi）臭難治的重要原因，也應該是下一步（bù）發力的重點。
從技術上，在汙水廠內疊加各種生物、化學、物理工藝，高成本實（shí）現不斷提升的標準，這條路也有著轉向的需求。比如通過工（gōng）藝革新（xīn），進一（yī）步挖掘汙水處理的資源、能源回收潛力;對於有條件的地區，汙水處理廠排放口可以不作為進入收納水體的最後關口，采取人工快滲、強化濕地等自然淨化技術做（zuò）補充，實現經濟生態效益優化的場內外工藝組合。
