來（lái）源：財政部官網

近（jìn）日（rì），財政部印發《關於（yú）推進政府和社會資（zī）本合作規範發展的實（shí）施意見》(以下簡稱（chēng）《實（shí）施意見》)。財（cái）政部金融（róng）司有關負責人就《實施意（yì）見（jiàn）》有關情況回答了記者的提問。

問：請（qǐng）介紹一下出台《實施意見》的背景和主要（yào）目的（de）?

答（dá）：推廣政府和社會資本（běn）合作(PPP)模式，引導社會（huì）資本（běn）參與公共服務供給，是黨中央、國務（wù）院作出的一項重大決策部署。近年來，財政部會同有關方麵在製度建設（shè）、政策扶持、示範引領、信息公開等方麵規範（fàn）推進PPP工作，推動了一批項目落地，在穩增長、促改革、惠民（mín）生等方麵發揮了積極作用（yòng）。但實踐中也出現了泛化濫用PPP、超出財政承受能力上項目甚至借PPP名義變相舉債等一些突出問題，增加了（le）地方政府隱性債務風險隱患。

為推動PPP回歸本源、規範發展，按（àn）照中央關於防範化（huà）解地方政府隱性債務風險的係列決策部署（shǔ），財（cái）政部在（zài）規範項目庫管理、建立風險預警機（jī）製、加強示（shì）範引領等方麵采取了一係列措施，PPP項目的整體質量和規範運作水平得到有效提升。但實踐中，一些地方在對PPP的認識上存在差異，各參與方心存顧慮， PPP推進步伐明顯放緩。

PPP是一項長期的事業。規範有序推（tuī）進（jìn）PPP項目實施，對於激發市場（chǎng）主體（tǐ）特別（bié）是民營資本活力，推動基礎設施補（bǔ）短板和公共服務提質（zhì）增效，助力做（zuò）好“六穩”工（gōng）作，推動經濟高質量發展，具有突出重要意義（yì）。麻豆md0049免费出台《實施意（yì）見》，就是要貫徹“既要規範、也要發展”的總體要求，進（jìn）一步統一認識、凝聚共識，重申（shēn）基（jī）本（běn）立場：即對於（yú）規範的PPP項目，要堅定不移地大力推進;對於不規範的PPP項目，要限期整改完善，構成違法違規舉債的，要堅決（jué）予以（yǐ）嚴（yán）肅問（wèn）責，牢牢守住不新增地（dì）方政府隱（yǐn）性債務風險的底線。希望通過傳遞明確的政策信號，能夠穩定市場（chǎng）預（yù）期，提振市（shì）場信（xìn）心，推動PPP事業（yè）行穩致遠（yuǎn）。

問：《實（shí）施（shī）意見》明確PPP項目（mù）正負麵清單的（de）主要（yào）考（kǎo）慮是什麽?

答：《實施（shī）意見》在“四個不得”以及前期一係列規範要求的基礎上（shàng），采取正負麵清單相結合的方式，細化了規範的PPP項目應具備的條件（jiàn）以及（jí）不規範的PPP項目的具體表現形式。《實施意見（jiàn）》明確指出，規範的PPP項目形成的財政（zhèng）支出責任，是以公眾享受符合約定條件（jiàn）的公（gōng）共服務為支付依據，是政府為公（gōng）眾享受公共服務提供運（yùn）營補貼形成的經常性支出，應（yīng）當依法依規納入預算管理。為防止（zhǐ）地方政府假借PPP名義（yì）舉（jǔ）債融資，避免增加地方政府隱性債務，對於不規範的PPP項目，《實（shí）施意見》明確應當依法依規予以（yǐ）整改，構成違法違規舉債（zhài）融（róng）資的應當依法依規予以問責。

問：《實施意見（jiàn）》限製財政支出責任占比超過5%的地區新上政府付費項目的主要考（kǎo）慮是什麽?

答（dá）：從實踐（jiàn）情況看，由於政府付（fù）費項目的（de）全部回報均來源於政府方，一（yī）些參與方為規避投（tóu）資風險，通過承諾固（gù）定回報、約定回購安排、弱化績（jì）效約束等方式，固化政府支出責任，由政府實際（jì）兜底項目風險，將社會資本的股權投（tóu）資行為變成政府還本付息的舉債融資行為。

考慮到（dào）政府付費是PPP項目的三種（zhǒng）回（huí）報機製之一，通過建（jiàn）立按效付（fù）費機製，可以合（hé）理分配項目風險（xiǎn），發揮（huī）社會資本專（zhuān）業優勢，促進（jìn）公共服務提質增效，《實施意見》在明確規範的PPP項目（mù）應具備公益屬性、長期合作、風險分擔、績效掛鉤、財政可承受等條件的基礎上，進一（yī）步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過5%的地區，不（bú）得新上政府付費項目。同（tóng）時，嚴禁通過將政府付費項目與無實質關聯的使用者付費項目打捆，或（huò）者增加少量使用者付費內容等方式規避上（shàng）述要求，該地區新上項目中使用者付（fù）費的比例應高於項目全生命周（zhōu）期成本的10%。此外，按照“實（shí）質重於形式”原則，對（duì）於汙水、垃圾（jī）處理等實際有使用者付費，但因實行收支兩條線管（guǎn）理、表（biǎo）現為政府付費形式的PPP項目作了（le）例外規定。

據統計，目前全國（guó）2519個已實施PPP項目的行政區(包括省、市、縣三級)中，已有1144個行政區的PPP項目財政支出（chū）責任占比超過（guò）5%。限製這些地區新上政府付費項目，不僅有助於督促該地區統籌做好項目（mù）開發計劃和中長期財政（zhèng）規劃，防止中長期財政支出壓力過快增長（zhǎng），而且有助於發揮社會資本的專業優勢，充分挖掘PPP項目的（de）潛在（zài）市場價值，提高市場（chǎng）化運營水平。

《實施意見》印發（fā）之日起，財（cái）政部門將不再受（shòu）理財政支出責任占（zhàn）比超過5%地區新的政府付（fù）費項目入庫申請。

問：《實施意見》規定新簽約（yuē）項（xiàng）目不得從政府性基金預算安排PPP項目運營補貼支出的主（zhǔ）要考慮是什麽?

答：《實（shí）施意見（jiàn）》規定，新（xīn）簽約項目不得從政府性基金預算和國有資本經營（yíng）預算安排PPP項目運營補貼支出，主要考慮：一是防止部分（fèn）地區通過政府性基金預算和國有資本經營預算大量（liàng）安排PPP項目支出，“放大分母”，規避一（yī）般公共預算10%的硬性約束。二是政府性基金預算“以收定支”，且各年度收支規模波動較大、不確定性強，從中安排PPP項目中長期補貼支出，會增加財政支出風險，難以切實保障PPP項（xiàng）目合同履約。三是政府性基金（jīn）預算是地方政府專項債券的主要償債來源，若再從（cóng）政（zhèng）府（fǔ）性基（jī）金（jīn）預算中（zhōng）安排PPP項目運營補貼支出，容易造成“一女（nǚ）多嫁”，不僅加大地方政（zhèng）府償債壓力，也不利於PPP項目本身的可持續。

需要說（shuō）明的是，納入政府（fǔ）性（xìng）基金預算管理、實行專款專（zhuān）用的汙水、垃圾處（chù）理費等，可以按規定用於PPP項目運營補貼支出。

問：在優化PPP發展環境方（fāng）麵，《實施意見》提出了哪些舉措?

答：為了給PPP規範發展營造良（liáng）好環境（jìng），加大重點領域、重點項目的推進力度，《實施意見》提出了以下舉措（cuò）：一是鼓勵民資、外資參與，在中央財政專項轉移支付資金和中國PPP基金投資中對（duì）民營企業參與項目給予優先支持。二（èr）是加大融資支持，引導保險資金、中國PPP基金加大股權投資力度，豐富社會資本進入和退出渠道。三是明確重點領域，優先支持基礎設施補短（duǎn）板及基本公共服務均等化領域有一定（dìng）收益的項目（mù）。四是強調重諾守約，要求地方（fāng）政府依法依規將規（guī）範的PPP項目財政支出納入預算（suàn）管理。五是加強PPP項目全流程信息公開，完善“能進能出”的項目庫動態調（diào）整機製。六是加強對不同實施階段項目的分類指導，督促（cù）各方做好采購（gòu）、融資、建設等工作，推動項目順利實施。七是（shì）強化PPP谘詢機構庫和專家庫管理，加強正麵引導和（hé）監督問責，發揮谘詢服務應有作用。

問：《實（shí）施意見》對PPP規範管理更（gèng）加（jiā）嚴格，是否會引發新一輪退庫潮?

答：從內（nèi）容上看，《實（shí）施意見》中的“正負麵清單”基本都是（shì）對前期規定的（de）細化和明確，符合《實施意見》要求的項目可以正常（cháng）推（tuī）進實施。新的要求主要是財政支出（chū）責任占比超過5%地區不得新上政府付費項目和新簽約項目不得從政府性基金預算安排運營補貼支出兩條，且分別隻適用於新入庫的項目和新簽約（yuē）的項（xiàng）目。

需（xū）要說明（míng）的是，項目庫是加強信息公開、促進市場對接、接受社（shè）會監督的媒介，“動（dòng）態（tài）管理”、“能（néng）進能出”是項目庫的常態，入庫項目要持續推進實施、更（gèng）新信息、接受監督、確保全生命周期規範運作，並不是入了庫就“一勞永逸（yì）”。各（gè）參與（yǔ）方要獨立、客（kè）觀、全麵地評估項目風險，不能簡單以項目是否入庫作為（wéi）判定項目（mù）合（hé）規甚至放（fàng）貸的條件。

財政部將會同有關方麵加強對地方的督促和指導，真（zhēn）正（zhèng）把（bǎ）《實施意（yì）見》落到實處，促進PPP規範健康發展。