日前，受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會（huì）議審查《關於2018年中央和地方預算執行情況（kuàng）與2019年中央和地（dì）方預算草案（àn）的報告（gào）》。報告中提出，2019年中央財（cái）政將積極支持汙染防治。將打贏（yíng）藍天保衛戰作為重中之重（chóng），中央（yāng）財政大氣汙染防治資金安（ān）排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水（shuǐ）汙染治理的重點，水汙染防治方麵的資金安排300億元，增長45.3%。支持全麵落實土（tǔ）壤汙染（rǎn）防治行動（dòng）計劃，土壤汙染防治資金安排50億元，增長42.9%。全（quán）文如下：
受國務院（yuàn）委托，財政部3月5日提請（qǐng）十三屆全國人大二次會議審查《關（guān）於2018年中央和地方預算執（zhí）行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。摘要（yào）如下：
一、2018年（nián）中央和地方預算執行（háng）情況
中央和（hé）地方預算執行情況（kuàng）較好（hǎo）。
（一）2018年一般公（gōng）共預算收支情況。
1．全國一般公（gōng）共預算。
全國一般公共預算收入183351.84億元，為預算的100.1%，比2017年同（tóng）口徑（下同）增長6.2%。加上調入資金及使用結轉結餘14772.77億元（包括中央和地方財（cái）政從預（yù）算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資（zī）本（běn）經營預算調（diào）入資金，以及地方財政使用結轉結餘（yú）資（zī）金），收入總（zǒng）量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億（yì）元（yuán），完成預算的105.3%，增長8.7%。加上補充中央（yāng）預算穩定調節（jiē）基（jī）金1018.54億元，支出（chū）總（zǒng）量（liàng）為221924.61億元。收支總量（liàng）相抵，赤字（zì）23800億元，與預算持平。
2．中央一般公共預算。
中央一般公（gōng）共預算收入85447.34億元，為預算的100.1%，增長5.3%。加上從中（zhōng）央預算穩定調節基（jī）金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有（yǒu）資（zī）本經營預算調（diào）入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公（gōng）共預算支出102381.8億元，完成（chéng）預算的99.1%，增長7.7%。加上補充中央（yāng）預算穩定調節基金1018.54億元（yuán），支出總（zǒng）量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。
2018年中央預備（bèi）費預算500億元，實際（jì）支出17.48億元，主要用於支持地方（fāng）加強非洲豬（zhū）瘟防控等方麵，剩餘482.52億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2018年末，中央預算穩定調節基金餘額3763.99億元。
3．地方一般公共（gòng）預算。
地方一般公共預算收入167578.49億元，其中，本級（jí）收入97904.5億元，增長（zhǎng）7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定（dìng）調節基金、政府性基（jī）金預算、國有資本經營預算調入資金及（jí）使用（yòng）結轉結餘（yú）12319.77億元，收入總量為179898.26億元（yuán）。地方一般（bān）公共預（yù）算（suàn）支出（chū）188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預算持平。
（二）2018年（nián）政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金收入（rù）75404.5億元，增長22.6%。全國政府性基金相關支出80562.07億（yì）元（yuán），增長32.1%。
中央政府（fǔ）性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億（yì）元，完成（chéng）預算的94.7%，增長8.4%。
地方政（zhèng）府性基金本級收入（rù）71371.85億元，增（zēng）長23.8%，其中，國有土地使用權出讓（ràng）收（shōu）入65095.85億元。地方政府性基金相關支出（chū）77472.78億（yì）元，增（zēng）長32.9%，其（qí）中，國有土地使用（yòng）權出讓收入相關支出69941.04億元。
（三）2018年國有資本經營預算收支情況。
全國國有資本經營預算收入2899.95億元，增（zēng）長9.8%。全國國有資本經營預算支出2159.26億元，增長6.7%。
中央國有資本經（jīng）營預算收入1325.31億元，為預算的（de）96.3%，增長（zhǎng）1.6%。中（zhōng）央國有資本（běn）經營預算支出1111.73億元，完成預算的95.1%，增長10.1%。
地方國（guó）有資本經營預算本級收入1574.64億元，增長17.8%。地方國有資（zī）本經營預算支（zhī）出1134.41億（yì）元，下降9.2%。
（四）2018年社（shè）會保險（xiǎn）基金預算收支情況。
全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除機關事（shì）業單位基（jī）本養（yǎng）老保（bǎo）險（xiǎn）後同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收（shōu）入16776.83億元。全（quán）國（guó）社會保險基金支出64586.45億（yì）元（yuán），增長（zhǎng）32.7%，剔除機關事業單位基本養老保險後同口徑增長12.7%。當（dāng）年收支結（jié）餘8062.77億元，年末滾（gǔn）存結餘86337.13億元（yuán）。
（五）2018年主要財稅（shuì）政策落實和重（chóng）點財政工作情況。
大力實施減稅降費。完善增值稅製度。實施個（gè）人所得稅改革。加大小微企業稅收支持力度。鼓勵企業加大研發投入（rù）。調（diào）整完善進出口稅收政策。進一步清理規（guī）範涉企收費。
推動三大攻堅戰取得明（míng）顯成效。加強地方政府債務風險防控（kòng）。大力支持脫（tuō）貧攻堅。加大汙染防治力度。
支持深化供給側結構性改革。推進科技創新能力建設。支持製造（zào）業（yè）轉型升級。激發創業創新活力。落實“三去一降一補”重點任務。促（cù）進城鄉區域（yù）協調發展。
社會民生持續改善（shàn）。實施更加積極的就業（yè）政策。推動教育改（gǎi）革（gé）發（fā）展。加強基（jī）本民生（shēng）保障。
財稅改革向縱深推進。加快財政體製改革。深化預算管理製（zhì）度（dù）改革。完善稅收（shōu）製度。深化國資國企改革（gé）。
財政管理水平繼續提高（gāo）。強化管（guǎn）理基礎工作。嚴肅財經紀律。認真整改審（shěn）計發現問題。
總（zǒng）的看，2018年預算執行情況較好，財政（zhèng）改革發展工（gōng）作取得新進展（zhǎn），有（yǒu）力促進了經濟社會持續健康發展。這是以習（xí）近平同誌為核心的黨中（zhōng）央堅強領（lǐng）導（dǎo）的結果，是習近平新（xīn）時代（dài）中國特色社會主義思想科學指（zhǐ）引的結果，是全國人（rén）大、全國政協及（jí）代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門以及全國各族（zú）人民共同努力的結果（guǒ）。
二、2019年中央和地方（fāng）預算草案
（一）2019年財政收（shōu）支形勢分析。
從財政收入形勢看，受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅（shuì）降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因（yīn）素影響，預計2019年財政收入增（zēng）速將有所（suǒ）放緩。從財政支出形勢看（kàn），各領域對財（cái）政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰（zhàn）、實施鄉村振興戰略、加強（qiáng）科技創新和關（guān）鍵技術（shù）攻關、建設提（tí）升自然災害防治能力若（ruò）幹工程、加大基本民生（shēng）領（lǐng）域投入力度（dù）、支持外交國防、增強基層（céng）財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓（yā）力較為突（tū）出，必須（xū）牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識（shí），提高風險（xiǎn）防控能力，平衡（héng）好穩增長和防風險的關係，進（jìn）一步加強（qiáng）政（zhèng）策和資金（jīn）統籌，在（zài）加大減（jiǎn）稅降費力度和著力（lì）保障重點支出的同時，保持財政可持續。
（二）2019年（nián）預算編製和財政工（gōng）作的總體要（yào）求。
2019年（nián）預算編製（zhì）和財政工作（zuò）的總體要求是：在（zài）以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代（dài）中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九（jiǔ）大和十（shí）九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協（xié）調推進“四個（gè）全麵（miàn）”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅（jiān）持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給（gěi）側結構性（xìng）改革為主線，堅持深化（huà）市場化改革、擴大高（gāo）水平開放，加快建設現代化經濟體係，繼（jì）續打好三大攻堅戰，著（zhe）力激（jī）發微觀主體活力，創新和完（wán）善宏觀調控，統籌推進穩（wěn）增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。積極的財政政策（cè）要加（jiā）力提效，實（shí）施更大規模（mó）的減（jiǎn）稅降費，實質性降低增值稅等稅（shuì）率；優（yōu）化財政支出結構，樹立過緊日（rì）子的思想，嚴格（gé）壓縮一般性支出，加大對重點領域（yù）支持力度，提高資金配置效率，有（yǒu）效降低（dī）企業負擔；加快建立現代財（cái）政製度，建立（lì）權責清晰、財力協調、區域均衡的中央（yāng）和地方財政關係；全（quán）麵實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係（xì）；加強地方（fāng）政府債務管（guǎn）理（lǐ），較大幅度增加地方政府專項債券（quàn）規模，積（jī）極防範化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩（wěn）定，為（wéi）全麵建（jiàn）成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華（huá）人民共和國成立（lì）70周年。
按照上述要求，著（zhe）重把握好五個方麵：一是加大減稅降費力度，促進實體經濟（jì）發展。二是增加重點領域（yù）投入，提高支（zhī）出精準（zhǔn）度。三是樹立過（guò）緊日子的思（sī）想，嚴（yán）格（gé）控製一般性支出。四是深化財稅體製改革，加快（kuài）建立現代財政製度。五是開大地方（fāng）規範舉債前門，嚴堵（dǔ）違法違（wéi）規舉債後門。
（三）2019年（nián）財政（zhèng）政（zhèng）策。
2019年（nián）積極的財政政（zhèng）策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有（yǒu）效性，推動經濟高（gāo）質量發展。
“加力”體現在實施更（gèng）大規模的減（jiǎn）稅降費和（hé）加大支出力度。
“提效”體現在提高財（cái）政資（zī）金配置（zhì）效率和使用效益（yì）。
2019年主（zhǔ）要收支政策：
1．著力支持深（shēn）化供給側結構性改革。
堅持以供給側結構性改革為主線不（bú）動（dòng）搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在（zài）“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。
鞏固（gù）“三去一降（jiàng）一補”成（chéng）果。增強微觀主體活力。提升產業鏈水平。暢通（tōng）國民（mín）經濟循環。
2．繼續支（zhī）持打好三大攻（gōng）堅戰。
防範化（huà）解財政金（jīn）融（róng）風險。堅持疏堵並舉，有效（xiào）防控地方政府隱性債務風險。繼續發行地方政府債券置換符合政（zhèng）策規定的債務，全麵完成存量債務置換。妥善處置隱（yǐn）性債務存量，督促高風（fēng）險市縣盡快壓減隱（yǐn）性債務規模，降低債務風險水平。
大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增（zēng）長18.9%，增量主要用於深（shēn）度貧困地區。其他相（xiàng）關轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困（kùn）地區傾斜。省市縣扶貧資（zī）金分配結果一律公開，鄉村兩級扶（fú）貧項目安排和資金使用情（qíng）況一律公告公示，堅決防（fáng）止扶貧資（zī）金（jīn）被擠占挪用。
積極支持汙染防治。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，中央財（cái）政（zhèng）大氣汙染防治資金安排250億（yì）元，增長（zhǎng）25%。將消（xiāo）滅城市黑（hēi）臭水體作為水汙染治理（lǐ）的重點（diǎn），水汙染防治方麵的資金安排300億元，增長45.3%。支持全（quán）麵落（luò）實土壤汙染防治行動計（jì）劃，土壤汙染防治資金安排50億元，增長42.9%。
3．堅持創新引領發展。
推動製造業高質量發展。以（yǐ）製造業為重點實（shí）質性降低增值稅稅率，將製造業適用（yòng）的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅製（zhì）度，有效降低企業成本負擔。將固定資產加速折（shé）舊（jiù）優惠政策擴大至全（quán）部製造（zào）業領域。
提（tí）升科技支撐能力（lì）。突出問題導向和需求導向，積極支持基礎研究和應用基礎研究（jiū），加大對突破關鍵核心技術的支持。加大對科（kē）研院所穩定支持力度，加強科技人才隊伍建設。
4．促進形成強大國內（nèi）市場。
著力（lì）擴大居（jū）民消費（fèi）。完善相關財稅政策，支持社會力量提供（gòng）教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增長點。
發揮投資關鍵作用。中（zhōng）央基建投資安排5776億元，比2018年（nián）增加400億元，優化投資方向（xiàng）和結構，強化（huà）績效考核，重點用（yòng）於“三農”建設、重大基（jī）礎設施建設（shè）、創新驅動和結構調整、保障性安居工（gōng）程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等（děng）方麵。
更加有效發揮地方政府債券作用。合理擴大專項債券使（shǐ）用範圍，科學合理安排（pái）專項債券地（dì）區結（jié）構和投向結構，加快債券發行進度，發債籌措資金優先用於在建項目，防止“半拉子”工程（chéng）。
5．促進區域協調發展（zhǎn）。
支持實施國家重大區（qū）域（yù）戰略。以共建“一（yī）帶一路”、京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動（dòng）國家重大區域戰略融合（hé）發（fā）展。
進一步提升區域（yù）間基本公共服務均等化水（shuǐ）平。發揮轉移支付作用，較大（dà）幅度增加中央對地方轉移支付規模。
健全區域（yù）互助（zhù）和利益分享機製。發揮跨省域補充耕地（dì）國家統籌機製和城鄉建設用（yòng）地增減掛（guà）鉤節餘指標跨省域調劑機製作用，所得收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振（zhèn）興戰略。
推進新型城鎮化建設。進一步完善財政轉移支付辦法，合理分（fèn）擔農業轉移人口市民化（huà）的成本，促進實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
6．貫徹（chè）實施鄉村振興戰略。
推動農業高質量發展（zhǎn）。繼續增（zēng）加（jiā）中央財政農業（yè）生產發展資金、農（nóng）業資（zī）源及（jí）生態保護補助資金（jīn）等。
大力（lì）支持鄉村建設。以農（nóng）村（cūn）垃圾汙水處理、農業生產廢棄物（wù）資源（yuán）化利用（yòng）、廁所革命、村容村貌提升等為重點，支持改善農村人居環境。
深化（huà）農業農村改革。加快建立新型農業支（zhī）持保護政策體係。深入推進以綠色生態為導向的農業補貼製度改革。
7．加（jiā）強保（bǎo）障和（hé）改善民生。
積（jī）極促進就業創（chuàng）業。中央財（cái）政就業補助資金安排538.78億（yì）元，增長14.9%，再通過調整失業保險基金等支出結構（gòu），大力促進就業創業。
支持優先發展教育事（shì）業。鞏固城鄉統一、重在農村的義（yì）務教育（yù）經費保障機製，支持義（yì）務教育（yù）薄弱環節改善和能力提升，重（chóng）點（diǎn）消除城鎮“大班額”，加強鄉村小（xiǎo）規模（mó）學校和鄉鎮寄宿製學（xué）校建設。中央財政支持學前教育發展資金安（ān）排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦（bàn）並舉擴大普惠性學前（qián）教育（yù）資源（yuán）。
提高養老（lǎo）保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業和機（jī）關事業單位退休人員基本養老金標準。
推進健康中國建設。完善政府對公立醫院的投入政策，支持區域醫（yī）療中心和（hé）醫療保（bǎo）險信息係統建（jiàn）設（shè），鞏固公立醫院破（pò）除以藥補（bǔ）醫成果。
加強基本住房保障（zhàng）。中央財政城鎮保障性安居工程專項資金（jīn）安（ān）排1433億元，增長12.4%。支持城鎮公租房建設和老舊小區改造，開展住房租賃市場發展試點。
強化（huà）民生政策兜（dōu）底。中央財政（zhèng）醫療（liáo）救（jiù）助（zhù）補助資金安排271.01億元，適度提高（gāo）醫療救助水平。加大對困境兒童、農村留守兒童的（de）保護力度。完善困難殘疾人生（shēng）活補（bǔ）貼和重度（dù）殘疾人護理補（bǔ）貼政策。
促進文化事業發展。中央補助地方（fāng）公共文化服務體係（xì）建設（shè）專（zhuān）項資金安排147.1億元，增長14%。加快構（gòu）建現代公（gōng）共文化服務體係，提高基本（běn）公共文化服務（wù）的覆蓋麵和適用性。
8．支持國防、外交（jiāo）和政法（fǎ）工作。
完善優撫安置製度體係，落（luò）實退（tuì）役軍人待遇保障（zhàng），完善退役士兵基本養老（lǎo）、基本醫療保險接續政（zhèng）策，中央財政繼（jì）續增加對（duì）軍隊轉業幹部、退役（yì）安置、優撫對象等補助（zhù）經費。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體係改革和建設。
（四（sì））2019年一（yī）般公（gōng）共預算（suàn）收入（rù）預計和支出安排（pái）。
1．中（zhōng）央一般公共預算。
中央一般公共預算（suàn）收（shōu）入89800億元，比2018年執（zhí）行（háng）數同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央預（yù）算穩定調節基金調入2800億元，從中央政府性基金（jīn）預算、中央（yāng）國有資本經營預算調入（rù）394億（yì）元，收入總量為92994億元。中央一般公共預算支出111294億元，增長8.7%。收（shōu）支總量（liàng）相抵，中央財政赤字18300億（yì）元，比2018年增加2800億元（yuán）。中央（yāng）預算穩定調節（jiē）基金餘（yú）額（é）963.99億（yì）元。
（1）中央本級支出35395億元，增長（zhǎng）6.5%。
（2）對地方轉移支付75399億元，增長（zhǎng）9%。
（3）中（zhōng）央預備費500億元，與2018年預算持平。
2．地方一般公共預算（suàn）。
地方一（yī）般公共（gòng）預算（suàn）本級收入102700億元，增長4.9%。加上（shàng）中央對（duì）地（dì）方（fāng）轉移支付收入（rù）75399億元、地方財政調入資金及使用結（jié）轉結餘11950億元，收入總量為190049億（yì）元。地方一般公共預算支出（chū）199349億元，增長（zhǎng）6.2%。地方財政赤字9300億元，比（bǐ）2018年增加1000億元，通過發（fā）行地方政（zhèng）府一般債券彌補。
3．全國一般公共預（yù）算。
匯總中央和地方預算，全國一（yī）般公共（gòng）預算收入192500億元，增長5%。加上調入（rù）資金及使用結轉結餘15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預算支出235244億元，增長6.5%。赤（chì）字27600億元，比2018年增加3800億元。
（五）2019年政府性基金預算收入預計和支出安排（pái）。
中央政府性基金收入4193.15億元，增長（zhǎng）4%。加上上年結轉收入358.24億元，收入（rù）總量為4551.39億元。中央（yāng）政府（fǔ）性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其（qí）中，本級支出3395.55億元，增長（zhǎng）9.9%；對地方轉（zhuǎn）移支付1151.61億元（yuán），增長23.5%。調入一般公共預算4.23億元。
地（dì）方政府性基（jī）金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國（guó）有土地使用權出讓（ràng）收入67077.39億元，增長3%。加上中央（yāng）政府性基金對地方轉移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務收入（rù）21500億元，地方政府性基金相關（guān）收入為96406.17億元。地方政府性基金相關支出96406.17億（yì）元（yuán），增長24.4%，其中，國有土地使用權出讓收入（rù）支出64656.96億元（yuán），增長15.3%。
匯（huì）總中央和地方預算，全國政府性基（jī）金收入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專項債務收入21500億元，全國政府性基金相關收入為99805.95億元。全國政府性基（jī）金相關支出99801.72億（yì）元，增長23.9%。
（六）2019年國有資本經營預算收入預（yù）計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入1638.11億元，增（zēng）長23.6%。加上上年結轉收入5.63億元，收入（rù）總量為1643.74億元。中央國有資本經營預算（suàn）支出1253.97億元，增長12.8%。
地方國（guó）有資本經營預算本（běn）級收入1727.73億元，增長9.7%。加（jiā）上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入118億元（yuán），收入總量為1845.73億元。地方國有資本經營預算支出1264.88億元（yuán），增長11.5%。
匯總中央和地方預算，全國（guó）國有資（zī）本經營預算收入3365.84億元，增（zēng）長16.1%。加上上年結轉收入5.63億元，收入（rù）總量為3371.47億元。全國國有資本經營預算支出2400.85億元，增長（zhǎng）11.2%。
（七）2019年社會保險基金（jīn）預算收入預（yù）計和支出安排。
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金收（shōu）入79677.54億元，增長9.7%，其（qí）中，保險費收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元，增長15%。本年收支結餘（yú）5425.25億元，年末（mò）滾（gǔn）存結餘91762.38億元。
三（sān）、紮實做好2019年財（cái）政改革發展工作
（一）嚴格實（shí）施預算法。
（二）深化財稅體製改革。
（三）落實減稅（shuì）降（jiàng）費各項措施。
（四）健全民生支出管理機製。
（五）全麵實施預算績效管（guǎn）理。
（六（liù））支持和配合人（rén）大依法開展預（yù）算審（shěn）查監督。
