來源：經濟觀察報

約談5499人、問責8396人、罰款9.2億（yì）元，這是（shì）2018年兩批中央生態環保督察“回頭（tóu）看（kàn）”交（jiāo）出的成績（jì）單。

目前距2018年結束僅剩一（yī）周時間，首輪中央（yāng）生態（tài）環保督察（chá）以（yǐ）及與其一脈相承的“回頭看”均告一段落，但遠未（wèi）結束，各地方政府、部（bù）門及企業（yè）仍將麵（miàn）臨一場（chǎng）“大（dà）考”。

這場“大考”還將持續至（zhì）2022年。近（jìn）日（rì），生態環境部部長李幹傑在（zài）中國生態文明論壇上稱，從2019年起，計劃再用4年時間（jiān），全麵（miàn）啟動（dòng）並開展第二輪中央生態環保督察，前三年進行常規全麵督（dū）察，最後一年“回頭看（kàn）”。

記者梳理發現，在過去的一年中（zhōng），兩批11個（gè）中央生態（tài）環保督察（chá）組分（fèn）別對20個省份進行了“回頭看（kàn）”，發現多地仍存在諸如敷衍整（zhěng）改、表麵整改、假裝整（zhěng）改和“一刀切”等形式主義、官（guān）僚主義問題，已累計公開典型案例達80個，涉及所督察省份的數（shù）十個乃至上百個市縣政府、相關（guān）部門以及有汙染（rǎn）問題的企業。

記者注意到，中央全麵深化改革委（wěi）員會第一次會議的要求是，環保督（dū）察下一步應重點解決突出環境問題、改（gǎi）善環境質量、推動經濟高質量發展，推動環保督察向縱（zòng）深發展。

這是（shì）中央層麵首次明確提出以督察推動經濟高質量發展。同時也意味著（zhe）第二（èr）輪中央生態環保督察將不隻是針對（duì）生態環境問題的督政問責，還將（jiāng）突出解決經濟發展與環境保護“兩本賬（zhàng）”，推動經濟高質量發展。“這是第二輪中央生態環保督察的重點和難點所在。”吳舜澤說。

“回頭（tóu）看”成績單

2018年接連兩批（pī）“回頭看”，督察組撕開了地方試圖（tú）掩蓋（gài）生態環境問題的遮羞布。在（zài）行業專家看（kàn）來（lái），“回頭看”嚴厲程度不亞於（yú）首輪（lún）中央環保督察，“老賬（zhàng）、新賬”一（yī）起算。

據統計，兩批“回頭看”督察組查實並推動解（jiě）決了一大批突出生態環境問題，共責令整改40647家企業，立案處（chù）罰10366家相關企業，罰款9.2億元;立案偵查729件，行政和刑事拘（jū）留698人;約談5499人，問責8396人（rén）。其中（zhōng），首批（pī）“回頭看”共約談3695人、問責6219人、罰款7.1億元;第二批“回頭看”約談1804人，問責2177人、罰款2.1億元（yuán）。

官方數據顯示，首輪（lún）中央環保督察經（jīng）過兩年時間完成了（le）對全國31個省(區（qū）、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計立案（àn）處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領導幹部18448人（rén），問責18199人。

直至2018年（nián）12月6日，第二批中央生態環保（bǎo）督察“回頭看”已（yǐ）全部完成督察進（jìn）駐工作。在此次通報的27個典型案例中，不乏敷衍整（zhěng）改、假整改以及環保“一刀切”等問題。

比（bǐ）如，湖北鄂州市“督而不辦、辦而不實”，公眾舉報惡臭擾民問（wèn）題達337次，反映特別強烈，但鄂州市政府部門卻視而不見，導致問題依（yī）舊;衡陽常寧市以調整保護區範圍（wéi）代替整改，不惜（xī）犧牲生態環境（jìng），為（wéi）礦產野蠻開發“量（liàng）身打造”方案，保護區礦山生態破壞嚴（yán）重，性質十分惡劣;寶雞市部分縣區（qū）不作為、濫作為，在對企（qǐ）業停（tíng）產整治中“一停了之”、“一關了之”;蕪湖（hú）市敷衍（yǎn）塞責、整改不（bú）力，5萬噸（dūn）/日汙（wū）水仍（réng）直排長江，15個水體重返（fǎn）黑臭等。

對此，吳舜澤解釋稱（chēng），環保“一刀（dāo）切”實質是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長（zhǎng）期以來（lái）的不（bú）作為、亂作（zuò）為問題，是一種懶政（zhèng）行為。根源在於未協調好環保和經濟關係，這不僅會讓環保“背鍋（guō）”，更不利於地方經濟發展（zhǎn）。

針對上述一係列問題，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，下一步將繼續緊盯督察問題整改不放鬆，同時視情況將地方典型案例（lì）形成（chéng）生態環境損害責任追究案卷並正式移交地方，針對地方黨（dǎng）委政府表麵整改、敷衍整改、虛假整（zhěng）改等情況，還要采取函告、通報或約談等措施，要（yào）求地方厘（lí）清（qīng）責任，依法依規（guī）嚴肅問責。但督察目的不是問責，而是解決問題，促進地方經濟高質量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

吳舜澤表示，地方要加大汙染問題查（chá）處及整改力度，避免形成企（qǐ）業違法（fǎ）獲利（lì）、公眾受害（hài）、政府兜底、生態（tài）破壞的惡性循環，減少償（cháng）賬。下一（yī）步仍須通過嚴格的環保督察（chá）和執法（fǎ）監管，減少社會（huì）總（zǒng）成本，淨化市場空間，倒逼經濟（jì）綠色轉型。

四年（nián）內（nèi）解決“兩本賬”

2019年開始，生態環境部將（jiāng）再用（yòng）4年時間，全麵開展第二輪中央生態環保（bǎo）督察，向“縱深”推進（jìn），突出解決經濟發展與環境保護“兩本賬”。

吳舜澤認為，目前中國生態環保領域一些結構性、瓶頸性、體製性（xìng）和內在性問題未（wèi）得到根本（běn）解決。下（xià）一步（bù）“縱深”推進體現（xiàn）在開（kāi）展專項督察、建立長效機製、擴展環保督察領（lǐng）域等方麵。第（dì）二輪督察將（jiāng）建立完（wán）善“中（zhōng）央督（dū）省、省督市縣”兩級督察體係，將（jiāng）生態（tài）環保督（dū）察納入法（fǎ）製化、規範化（huà）軌道。

國家環境保護督察辦公（gōng）室督察專員徐必久也認為，下一步將繼續完（wán）善中央和省級環保督（dū）察（chá）體係，製定環保（bǎo）督（dū）察（chá）工作規定，以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點，夯實生（shēng）態文明建設和生態（tài）環保政治責任，推動環保督察向縱深發展（zhǎn）。同時，也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察（chá）機製。

值得注意的是，生態環境部“三定”方案公布後（hòu），第二批“回頭看”督察已在此前基礎上增加了（le）“生態”二字，原國（guó）家環（huán）境保護督察辦公室也更名為“中央（yāng）生態環境保護督察辦公室”。這意味著督察（chá）將進一（yī）步升級，中央環保督察機製進（jìn）一步完善，常態化格局基本（běn）形成。

國務院發展研（yán）究中心資源與環境（jìng）政策研究（jiū）所研究員程會強說，中央生態環保督（dū）察辦公室定為生態環境部內設機構意味著中央環保督察（chá）形（xíng）成穩定、固定的機（jī）製，形成督察常態（tài）化製度。下一步，再用（yòng）三年左右時間完成第二輪中央環（huán）保督察全覆蓋，並建立中央和省兩級督察體係，將形（xíng）成環保長效機製。

事實上，各地環保督察（chá）倒逼產業升級的作用也正在顯現。記者實地采訪了解到，浙江長興從最初的175家鉛蓄電池（chí）企（qǐ）業，到最（zuì）後的16家，在一輪（lún）輪“洗牌”中雖大幅（fú）減少，但整個（gè）產業卻並未（wèi）因此一蹶不振，反（fǎn）而最終實現了產值增長超13倍。

中央生態環境保護督（dū）察辦公室副主任劉長根說，環保督（dū）察不僅不會影響經濟，反而會促（cù）進經濟高（gāo）質量發展，推動環境與經濟深度融合（hé）。同時，下一步（bù）中央生態環保督察將觸及更多深層次問題，倒逼經濟發（fā）展方式綠色轉型。