來源（yuán）：法製日報（bào）

近日,新修訂的《安徽省淮河流域水汙染（rǎn）防（fáng）治條例》(以下簡稱《條例》)在安徽省十三屆人大常委會（huì）第六次會議上獲得高（gāo）票通過,自明（míng）年1月1日（rì）起施行。

《條例》自1993年通過以來,先後於1997年、2006年進行過（guò）兩次修正。這次修訂是對《條例》的（de）全麵修（xiū）改,堅（jiān）決貫徹（chè）綠色發展理念,從監管方式、管控標準、防治措施等方麵（miàn）完善製度規範,為推動淮（huái）河流域綜合治理、推（tuī）進產業轉型升級和新舊動能（néng）轉化、改善城鄉人居環境奠（diàn）定了堅實的法律基礎。

條例修（xiū）訂施行恰逢其時

安徽省淮河（hé）流域地區（qū）在地域上（shàng）,涵蓋（gài）了8個設區的市;在（zài）地緣上,與（yǔ）長江經濟帶地（dì）域相連（lián）、水係相（xiàng）通;在資源稟賦上,生物多樣性豐富,是我國（guó）重要的商品（pǐn）糧基地和農產品產區,是華東地區重要的煤（méi）炭和能源基地。今年10月（yuè）6日,國務院批複了（le）《淮河生態經濟帶發展規劃》,推動淮河流（liú）域高質量發展已經成（chéng）為一項國家戰略,被置於前所未有（yǒu）的高度。

“修訂《條例》是落實黨中央關於生態文明建設係列部署,以最嚴格的生態（tài）環境保護（hù）製度推進淮河流域水（shuǐ）環境綜合治理。”安徽省（shěng）人大常委（wěi）會法工委副主任（rèn）曹林生介紹說,雖然《條例》製定實施後取（qǔ）得了階段性成效,但自2006年修改以（yǐ）來,其所依據的多部法律和行政法規相繼修改,涉及水汙染防治的排（pái）汙（wū）總量控製、排汙許可、汙染防治設施驗收、排汙費征收等製度發生重大調整,亟需修訂《條例》與有關上位法保持一致。

且受（shòu）淮河流域（yù）坡降小、流速緩、閘壩（bà）多的（de）影（yǐng）響,水體自淨能力較差,水環境容量不高（gāo）,且流域周邊化（huà）工、農副（fù）產品加工等行業企業排汙量大,城鎮汙水處理設施建（jiàn）設尚不能完全滿足發展需要,也（yě）亟需修（xiū）訂《條例》提升淮河流域水汙染治（zhì）理實效。

“《條例》的修訂施行恰逢其時,不（bú）僅進一步（bù）完善了（le）全省生態文明建設的法規體係,而且對打好當前‘碧水’保衛（wèi）戰、改善淮河流域生態環境、促進經濟社會發展（zhǎn）方式變革、推動區域協（xié）調發展具有（yǒu）深遠的（de）曆史意義（yì）和重要的（de）現實意義。”曹林（lín）生說。

新（xīn）增多項水汙染防（fáng）治機製

新修訂的《條例》從法律層麵明確了水汙染防治各項機製。

目前,安徽省全麵推行“河(湖)長製”,建立了省市縣鄉村五級河長組織體係。這被寫（xiě）入了《條例》,在明（míng）確要求省（shěng）、市、縣（xiàn）(市、區)、鄉鎮(街道)建立河長、湖長製（zhì）,分級分段組織領導本行政區域內河道湖泊的水資源保護、水域岸線（xiàn）管理、水汙染防治、水環境治理等工作的同（tóng）時,還要求強化監管考核機製,由上級（jí）河長、湖長負（fù）責組織對相應河道湖泊下一級河長、湖長進行考核。

新修訂的《條例》增加了建立地表（biǎo）水斷麵生態補（bǔ）償機製的規定,要求（qiú）省及淮河流域縣級以上人民政府應當建立（lì）健全地表水（shuǐ）斷麵生態補（bǔ）償機製,落實本行政區域水（shuǐ）環境質量管理責任。

去年12月,安徽（huī）省政府辦公廳印發了《安（ān）徽（huī）省地表水斷麵生態補償暫行辦法》,列入了121個斷麵（miàn）,基本覆蓋了安徽省長江、淮（huái）河幹流及重要支流、重（chóng）要湖泊,遵循（xún）誰超標誰賠付,誰受益誰補償原則。在此基礎上,印發了關於全麵推進（jìn）市縣(市區)域地（dì）表水斷麵生態補（bǔ）償工作的通知,逐步實現省域（yù）範圍地表水斷麵生態補償全覆蓋。今年（nián）以來,省（shěng）環保廳（tīng）聯合省財政廳,每月計算汙染賠付金和生態補償金,通報各市政府並向社會公（gōng）布。

新修訂的《條例》還增加了建立水汙染防治聯防聯控機製的規定,要求淮河流域上下遊相關市、縣人民政府應當建立聯防聯（lián）控機製,協同做（zuò）好跨界水體汙染（rǎn）防治、水質聯合監測、信息共享、聯（lián）動執（zhí）法和（hé）突發（fā）水環境事件應急處置（zhì）等工作,提高水（shuǐ）環境（jìng）質量（liàng）,保障（zhàng）水環境安全。目前,全省跨市、跨縣（xiàn）包括與江（jiāng）蘇、浙江省等相鄰市縣共簽訂跨界聯防（fáng）聯控（kòng）協議28份,其中跨（kuà）省市、縣間簽訂協議14份,基（jī）本實現敏感水域全覆蓋。

控製重（chóng）點水汙染（rǎn）物（wù）排放總量

新修訂的《條例》明確,淮（huái）河流域實行重點水汙（wū）染物排放總量控製製度。

對突破排汙總量控製指標行為的規定,根（gēn）據水汙染防（fáng）治法的（de）相關規定,新修訂的《條例》作出調整（zhěng）,要求（qiú）對超過重點水汙染物排放總量控製指標或者未完成水環境質（zhì）量改善目標（biāo）的地區,省人民政府生態環境行政主管部門應當會（huì）同（tóng）有關部門約談該地區人民政（zhèng）府的主要負責人,暫停審（shěn）批（pī）新增重點水汙（wū）染物排放總（zǒng）量的建設項目的環（huán）境影響評價文件（jiàn）。約談情況應當向社會公開。

新修（xiū）訂的《條例》還作出多項禁（jìn）止性限製性規（guī）定,如（rú）禁止在淮河流域新建化學製漿造紙企業和印染、製革、化工、電鍍、釀造等汙染嚴重的小型企業。嚴格限製在淮河流域新建印（yìn）染、製革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者（zhě）其他汙染嚴重的項目;建設該類項目的,應當事前征得省人民政府（fǔ）生（shēng）態環（huán）境行政主管部門的同意,並按照規定辦理有關手續。

在飲用水水源（yuán）保護區內,禁止設置排汙口。在風景名勝區水體、重要漁業水（shuǐ）體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區內,不得新建排汙口（kǒu）。在保護區附近新建排汙口,應（yīng）當保證保護區水體不受汙染。

在（zài）水體中清洗裝貯過有毒有害（hài）汙染物的（de）車輛、船舶和容（róng）器;向水（shuǐ）體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其（qí）他廢棄物;在河流、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的（de）灘地和岸坡堆放、貯存固（gù）體廢棄物（wù）和其他（tā）汙染物等行（háng）為,也被明令禁止,違反者要承擔（dān）相應法（fǎ）律責任。