來源：中國建設報
住房和城鄉建設部、生態環（huán）境部近日聯合發（fā）布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，明確用3年時間使城市黑臭水體治理明顯（xiǎn）見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感（gǎn）和幸福感。
根據實施方案明確的治（zhì）理目（mù）標：
到2018年年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高於90%，基本實現長製久清。
到2019年（nián）年底，其他地級城市建成區黑臭（chòu）水體消除比例顯著（zhe）提高。到2020年年底（dǐ）達到90%以上。
鼓勵京津冀（jì）、長三角（jiǎo）、珠三角區域城市建成區盡早全麵（miàn）消除黑臭水體。
住房城鄉建設部城（chéng）建司副（fù）司長楊海（hǎi）英15日在黑臭水體治理攻堅戰新聞通氣會上說，
“城市黑臭水體治理，必須要（yào）按照流域、係統、統籌考慮（lǜ），若是（shì）僅僅就水治水，很容易就會反彈。”
水體出現黑臭反彈的（de）原因包括：控源截汙不到位，管網建設曆史欠賬多，水體被人為拆分整治，水體、管網等設施的（de）日常維護管理不到位等。
生態環境部水生（shēng）態環境（jìng）司副巡視員郭鵬在通氣會上介紹了兩部門5至7月聯合進行的城（chéng）市（shì）黑（hēi）臭水體整治專（zhuān）項督查情況。督查發現，盡管城市黑（hēi）臭水體整治工作取得初步階段（duàn）性進展，但（dàn）整體進展情況和整治效果（guǒ）參差不齊，部分城市（shì）在黑臭水體整治過程中還存在急功近利和形式主義的表現（xiàn）。
實施方案明確了“控源截汙、內源治理（lǐ）、生態修複、活水保質”的技術路（lù）線和治理（lǐ）工程要（yào）求。強調嚴格考（kǎo）核問責，城市政府主要負（fù）責人是第一責任人，製定城市黑臭水體治（zhì）理部門責任清單、考核（hé）辦法，將考核結果作為領導幹部綜合考（kǎo）核評價、幹部（bù）獎（jiǎng）懲的重（chóng）要（yào）依據，對於在城市黑臭水體治理中表現突出的單位和個人，給予表揚和獎勵。
實施方（fāng）案指出要強化監督檢查，生態環境部與住房城（chéng）鄉建設部每年開展一（yī）次地級及以上城市黑臭水體整治環境保護專項行動，加強監管，按照排查、交辦、核查、約（yuē）談、專項督察“五步法”，實行“拉條（tiáo）掛賬，逐個銷號（hào）”式管理（lǐ）。
住房（fáng）城鄉建設（shè）部城市建設司、生態環境部水生態環境司相關負責人對《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方（fāng）案》涉及的相關問題進行解答。
Q1
國務院印（yìn）發的《水汙染防治行動計劃》以及近期中共（gòng）中央、國務院印發的《關於（yú）全麵加強生態環境（jìng）保護堅決打好汙染防治攻堅戰的（de）意見》對黑臭（chòu）水體都有任務（wù）和要求（qiú），《城市黑臭水體治理攻堅戰實施（shī）方案》與之前出台的文件是如何銜接的?
《城市（shì）黑臭水體治理攻堅戰實施方案》更加側重（chóng）機製建立，力（lì）求通過（guò）這次攻堅戰，讓地（dì）方建立起長（zhǎng）效（xiào）機製，達到（dào）“長製久清”目標要求。總體目標任務與已出台的相關文件做了充分銜接（jiē），同時，結（jié）合近3年在推進城市黑臭（chòu）水體治理（lǐ）工作中取得的經驗，在體製機製上又有所創新，進一步突出重（chóng）點、精準（zhǔn）發力。
一是充分考慮了製定目（mù）標可達性（xìng）。總體目（mù）標的設定與習近平總書記在全國生（shēng）態（tài）環境保護（hù）大會上及《關於全（quán）麵加強生態環境保護堅決打（dǎ）好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》對黑臭水體治理（lǐ）的目（mù）標相一致。同（tóng）時結（jié）合3年來各地實際工（gōng）作情況，以整治（zhì）城市黑臭水體為切入點，補齊城市基礎設施的短板，落實“綠色發展（zhǎn），生態優先（xiān）”的理念，在原有的任務要求基礎上進一（yī）步細化，明確了年度（dù）的目標要求。對一些重（chóng）點區域（yù），京津冀、長三角、珠三角，鼓勵其盡早全麵消除城市建成區黑臭水體。
二是強化責任落實。城（chéng）市黨委和政府對建成區內黑臭水體整治負總責，主（zhǔ）要負（fù）責（zé）人是第一責任人。要製定城市黑（hēi）臭（chòu）水體治理部門責任清單，把任務分解落實到（dào）有關部門。以河長製湖長製為抓手，進一步強化責任的落實。
三是明晰各部（bù）門分工。延續了《水汙染防治行動計劃》的總體分工要求，同時（shí）對具體的工作任務（wù）進一步細化，由（yóu）原來的單個部門治水（shuǐ），轉（zhuǎn）變（biàn）為各（gè）部門協同治水。
四是措施（shī）任務科學、可行性強。在總結了3年來各地治水的經驗基礎上，提出以“係統治理、有序推進，標本兼治、重在治本（běn）”為（wéi）原則，設定了包括工程建設、長效機製的建立和強化監督檢查3方麵主要任（rèn）務（wù）。
Q2
很多城市整治完的水（shuǐ）體，短期內水體不黑不（bú）臭，但是經過一（yī）段時間又反彈了，不僅造成投（tóu）資浪費，也不（bú）符合人民（mín）群眾對美好生活環境的期盼。兩部門在這個問題上有什麽考慮?
城市黑臭水體治理，必須要按照流域，係統、統籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會反彈。
一方麵要推進係統治理，統籌好上下遊、左右岸、地上（shàng）地下，重點抓好源頭汙染控製，同時也要保障（zhàng）水體的生態基流，加快修複水體、岸線（xiàn）自然生態環境;另一方麵要以河長製、湖長製為（wéi）抓手，加（jiā）快長效機製的建立。
若將入河的汙染源都查清、控製住，再通過（guò）生態修複、活水保質等措施加強水體的自淨能（néng）力（lì），那麽城市黑臭（chòu）水體（tǐ）反彈的問題將能得到明顯改善（shàn）。
水體不黑不臭僅是城市水環境質（zhì）量提升的第一步，徹底截汙，完成（chéng）河道生態修複（fù），恢複生態（tài）基（jī）流（liú），實現水體的“自愈”功能，需要一個過程。麻豆md0049免费（men）將在水體不黑不臭的基礎上，努力提升水體周邊的環境，打造“清水綠岸，魚翔淺底”的美景，把“臭水溝”變成市民休閑娛（yú）樂的“後花園”，為市民提供（gòng）舒適（shì）宜居的生活環境，切（qiē）實提升老百姓的（de）幸（xìng）福感、獲得感。
下一步，將進一步推動（dòng）地方加強對整治完成的（de）水體的運營（yíng）維護，把雷厲風行和久久為功（gōng）相（xiàng）結合，鞏固好已（yǐ）取得的（de）治理成果（guǒ），保持水體不黑不臭，防止反彈，還要建立長（zhǎng）效機製，實現“長製（zhì）久清”。
Q3
2018年生態環境（jìng）部和住房城鄉建設部聯合開展了城市黑臭水（shuǐ）體整治環境保護專項行動（dòng），促進了城市黑臭水體治理工（gōng）作，此項工作在今後幾年會持續推進嗎?
今（jīn）年（nián）5~7月，兩部門聯合組織對（duì）除西藏外的30個省份、70個（gè）城市開展城市黑臭水體整治環境保護專項（xiàng）督察（chá）。秉承實事（shì）求是（shì）的原（yuán）則，對各地上報已完成整治的993個黑臭（chòu）水體逐條進行（háng）現場（chǎng）檢查。經（jīng）判定（dìng），其中（zhōng）有75個水體尚未消除黑（hēi）臭，並新發現黑臭水體（tǐ）274個。
7月（yuè）底（dǐ）前，兩部門將所有發現問題均已移交當地城市人民政府整（zhěng）改。目前，所（suǒ）有督（dū）辦城市（shì）均已（yǐ）提交了（le）整（zhěng）改報告或方案。10月底，兩部門還將針對此前督察中發現的問題整改情況，開展專（zhuān）項巡查工作，對於個別整改不力的城市，要提出約談（tán）建議。
8月，兩部門又聯合印發了《關於開展省級2018年城市（shì）黑（hēi）臭水（shuǐ）體整治環境保護專項行動的通知》，要求省級職能部門參照國家專項（xiàng）行動模式，組織省級專項行（háng）動。形成以地市治（zhì）理、省級檢查、國家督察（chá）三級結合（hé）的城市黑臭水體整治專（zhuān）項行動工作機製（zhì）。
專項行動按（àn）照（zhào）排查、交辦、核（hé）查、約談、專項督察“五（wǔ）步法”：
排查形成問題清（qīng）單，交辦各地政府，限期整改並向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式（shì）管理（lǐ）;
對整改情況進行（háng）核（hé）查，整改不到位的組（zǔ）織開展（zhǎn）約談，約談後仍整改不力的將納入中央環境保護督察範疇，並視情況（kuàng）組織開展機動式、點穴式專項督察。
這次，兩部門把專項行動作為一項重要任務納進了此（cǐ）次（cì）的《城市黑臭水體治理實施方案》中（zhōng），今後兩年將連續開（kāi）展，確保城市黑臭水體整治效果。
Q4
2015年國務院印發《水汙染防治行動計劃》，時隔3年（nián），目前，城市黑臭水體治理（lǐ）進展如何?
2015年國務院印發《水汙染防治行動計劃》，明確了城市黑臭水體整治目標任務和（hé）完成時間——2017年年底前直轄市、省會城市（shì）、計（jì）劃單列市（shì）建成區基本（běn）消除黑臭水體，2020年年底前地級及以上城市建成區黑臭水體控製（zhì）在10%以（yǐ）內。
3年來，住房城鄉建設部、生態環境部會同有關部門，認真貫（guàn）徹黨（dǎng）中央、國務院工作部署，采取了一係列措施，指導督促地方積極推進城市黑（hēi）臭水體整治。
截至目前，全國地級及以上（shàng）城市建（jiàn）成區2000多（duō）個黑臭水體，開工率超過90%，36個重點城市建成區基本消除黑臭水體。通過3年的努力，城市黑臭水體整治（zhì）初見成效，治水與（yǔ）城市發（fā）展緊密聯係，取得了良好的生態（tài）效益、社會效益和經濟效益。
但是，麻豆md0049免费（men）也看到，城市黑臭水體治理還麵臨著不少問題：
一是城市黑臭水體整治麵臨反彈的風險;
二是城市黑臭水體整（zhěng）治資金壓力（lì）大。
下一步，兩（liǎng）部門將按照黨中央、國務院的部署（shǔ），推進城市黑臭水（shuǐ）體治理，加快落實《城市黑臭水（shuǐ）體治（zhì）理攻堅戰實施方案》。
對已（yǐ）經整治完成的水體，督促指導各地以“河長製”為抓手，建立長效機製（zhì），鞏固好已取得（dé）的治理成果，保持（chí）水體不黑（hēi）不臭，防止反彈（dàn），確保水體“長製久清”;
對於（yú）尚未完成整治的（de）水體，通過加強督促指導，開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動，進一步強化責任落實，推進整治工作。
