來源：自然資（zī）源部（bù）

到2020年，鄉村振興（xìng）的（de）製度框（kuàng）架和政策（cè）體係基本形（xíng）成;到（dào）2022年，鄉村振興的製度框架和政策（cè）體係初步（bù）健（jiàn）全;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全麵振興，農業強、農村美、農民富全麵實現。

據新華社9月26日電 近日，中共中央、國務院印發《鄉（xiāng）村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》以習近平總書（shū）記關（guān）於“三農”工（gōng）作的（de）重要論述（shù）為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效（xiào）、生活富裕的總要求，部（bù）署了一係列重大工程（chéng）、重大計劃、重大行動。這是我國（guó）出台的第一個全麵推進（jìn）鄉村振興戰略的五年規（guī）劃（huá），是統籌（chóu）謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。

《規劃（huá）》分為十一篇、三十七章，重點從構建（jiàn）鄉（xiāng）村振興新格局、加快農業現代化步（bù）伐、發展（zhǎn）壯大鄉村產業、建設生態（tài）宜居的美麗鄉村、繁（fán）榮發展鄉（xiāng）村文化（huà）、健全現代鄉村治理體係（xì）、保障和改善農村民生、完（wán）善城鄉（xiāng）融合發展政策體係8個（gè）方麵進行了具體部署。同時明確，到（dào）2020年，鄉村振興的製度框架和政策體係基本（běn）形（xíng）成;到2022年，鄉村振興的製度框架和政策體係初步健全;到2035年，鄉村振興取得（dé）決定（dìng）性進展，農（nóng）業農村（cūn）現代化基本實現;到2050年，鄉村全麵（miàn）振興，農（nóng）業強、農村美、農民富全（quán）麵實現。

《規劃（huá）》提出，要始終（zhōng）遵循8個基（jī）本原則，即堅持黨管農村（cūn）工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全麵振興，堅持城鄉（xiāng）融合發展，堅持人與自然和諧（xié）共生，堅持改革創新、激發活力（lì），堅持因地製宜、循序漸進。

在構建鄉村振興新格局篇，《規劃》強調，要（yào）堅（jiān）持鄉村振（zhèn）興和新型城（chéng）鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，強化空（kōng）間用途管製，推進城鄉統一規劃，優化鄉村生產生活生態空間，按照“集聚提升類、城（chéng）郊融合類、特色保護類、搬遷撤並類”四類推進鄉村振興（xìng），打（dǎ）造各具特色的現代版“富（fù）春山居圖（tú）”。

在加快農業現代化步伐篇，《規劃》要求，堅（jiān）持質量興農、品牌（pái）強農，深化農業供給側結（jié）構性（xìng）改革（gé），構建現代農業產業體（tǐ）係、生產（chǎn）體係、經營體係，推動農業發展質量變革、效率變革、動力（lì）變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素（sù）生產（chǎn）率。其中，要深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加強耕地保護和建設，提（tí）高農業綜合生產能力，保障國（guó）家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持家庭經營在農業（yè）中的基礎性地位，構建家庭（tíng）經營、集（jí）體經營、合作經營、企業（yè）經營等（děng）共同發展的新型農（nóng）業經營體係，發展多種形式適度規模經營（yíng），發展壯大農村集體經（jīng）濟，提高農業（yè）的集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶（dài）動小農戶發展。

在發展壯大鄉村產業篇，《規劃》明（míng）確，以完善利益（yì）聯結機製為（wéi）核心，以製度、技術和（hé）商業模式創新為動力，推進農村一、二、三產（chǎn）業交叉融合，加快發展根植於農業（yè）農村、由當地農（nóng）民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業（yè）體係，推動鄉（xiāng）村產業全（quán）麵振興（xìng）。其（qí）中，要推進農業（yè）循（xún）環經（jīng）濟試點示範（fàn）和田園綜合體試點建設，加（jiā）快培育一批“農字號”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色（sè）商貿小鎮，推動農（nóng）村產業發展與新型城鎮化相結（jié）合。鼓勵農民以土地（dì）、林權、資（zī）金（jīn）、勞動、技術、產（chǎn）品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。引導農村（cūn）集體經濟組織挖掘集體土地、房（fáng）屋、設施等資源和資（zī）產潛力，依法通過股（gǔ）份製、合作製、股份合作製、租賃等（děng）形式，積極參（cān）與產業融合（hé）發展。加（jiā）快推廣“訂單收（shōu）購+分紅”“土地流轉+優先雇用（yòng）+社會（huì）保障”“農民（mín）入（rù）股+保底收益+按股分紅（hóng）”等多種利益聯結方式，讓（ràng）農戶分享加工（gōng）、銷售環節收（shōu）益。適當放（fàng）寬（kuān）返鄉創業園（yuán）用電用水用地標準（zhǔn），吸引更多返鄉（xiāng）人（rén）員入園創業。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用於支持農村新產業新（xīn）業態發展。

在建設生態宜居的美麗（lì）鄉村篇，《規劃》強調，牢固（gù）樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的（de）理念，堅持尊重自然、順應自（zì）然、保護自然，統籌山水林田湖草係統治理，強（qiáng）化（huà）資源保護與節約利用，加（jiā）快轉變生產生活方式，推動鄉村生態（tài）振興。其中，要嚴格控製未（wèi）利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡製度。實施（shī）農用地分類管（guǎn）理，切實（shí）加大優先保護類耕地保護力（lì）度。降低耕地開發利用強度，擴大輪（lún）作休耕（gēng）製度試點。強化漁業資源管控與養護，實施海洋漁業資源總量管理、海洋（yáng）漁船“雙控”和休禁漁製度，科學劃定江河湖海限捕、禁（jìn）捕區域，修複和完（wán）善生態廊道，建設健（jiàn）康穩定田園生態（tài）係統。深入實施土壤汙染防治行動計劃，開展土壤汙染狀況詳查，積極推進重金屬汙染耕（gēng）地等受汙染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修複。加強重有色金屬礦區汙染綜合整治（zhì）。全麵完成縣域鄉村建設規劃編製或修編（biān），推進實用性村莊規劃編製實施，加強鄉村建設規（guī）劃許可管理。

其中，《規劃》第21章從四方麵提出加強鄉村生（shēng）態保護與修複。一是實施重要生態係統保護（hù）和修複重大工程。統籌山水林田湖草係統治理，優化生態安全屏障體係。大（dà）力實施大規模國土綠化行動，全麵建設三北、長江等重點防護林體（tǐ）係，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還（hái）林還草成果，推動森林（lín）質量精準提升。穩定擴大退牧還草實施範圍，繼續推進草原防災減災、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢複鄉村河湖、濕地生態係統，積（jī）極開展農（nóng）村水生態修複，連通河湖水係，恢（huī）複河塘（táng）行蓄能力（lì），推進退田（tián）還湖還濕（shī）、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合（hé）治理，實施（shī）生態清潔小流域建設，推進（jìn）綠色小水電（diàn）改（gǎi）造。加快國土（tǔ）綜合整治，實（shí）施農村土地（dì）綜合整治重（chóng）大行動，推進農（nóng）用地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土地複墾。加（jiā）強礦產資（zī）源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質（zhì）環境（jìng）和生態修（xiū）複，以及損毀山體、礦山廢棄地修複。加（jiā）快近（jìn）岸（àn）海域綜合（hé）治理，實施藍色（sè）海灣整治行動和自然岸線修複。

實施生物多樣性保（bǎo）護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護（hù），強（qiáng）化外來入侵（qīn）物種風險評估、監測預警與綜合防控。開展重大生態修複工程氣象保障服（fú）務，探索實施生態修複型人工增雨工程。

二是健全重要生態係統保護製度。完善天然林和（hé）公（gōng）益林保護（hù）製度，進一步細化各類（lèi）森林和林地的管（guǎn）控措施或經（jīng）營製度。完善（shàn）草原（yuán）生態監管和定期調查製度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡製度，全麵落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠生態保護製度，加強沙區天然植被和（hé）綠洲保護。全麵推行河長製（zhì）湖長製，鼓勵將河長湖（hú）長體係延伸至村一級。推進河湖（hú）飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對（duì）水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱（bīn）湖帶的保（bǎo）護。嚴格落實自然保護區、風（fēng）景名勝區（qū）、地質遺跡等各類保護地保護製度，支持有條件的地方結（jié）合國家公園體製試點，探索對居住在核心區域的農牧（mù）民實（shí）施生態搬遷試點。

三是健全生態保護補償機製。加大重點生態功能區轉移支付力度，建立省以（yǐ）下生態保護補償（cháng）資金投入機製。完善（shàn）重點領域生態保護補償機製，鼓勵地方因地製宜探索（suǒ）通過（guò）贖買（mǎi）、租（zū）賃、置換、協議、混合所有製等方式加強重點區位森林保護（hù），落實草原生態保護補助（zhù）獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償製度（dù），鼓勵各地建立流域（yù）上下遊等橫向補償機製。推動市場化多元化（huà）生態補償，建（jiàn）立健全用（yòng）水權、排汙權、碳排放權交易製度，形成森（sēn）林、草原、濕地等生態修複（fù）工程（chéng）參與碳匯交易的有效途徑，探索（suǒ）實物補償、服務（wù）補償（cháng）、設施補償、對口支援、幹部（bù）支持、共建園區、飛地經濟等方式，提高補償的針對性。

四是發揮自然資源多重效益。大力發展生態旅（lǚ）遊、生態種養等產業，打造鄉村（cūn）生態產業鏈。進（jìn）一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用（yòng）現有生產服務設施（shī）用地開展相關經營活動。鼓勵各（gè）類社會（huì）主體參與生態保護修複，對集中連片開展生態修複達到一定規模的經營主體，允許在（zài）符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審（shěn）批（pī）手續、堅持節約集約用地的前提（tí）下，利用1%～3%治理（lǐ）麵積從事旅遊、康養、體育、設施農業等產業開發。深化（huà）集體林權製（zhì）度改革，全麵開展森林經營方（fāng）案編製工（gōng）作，擴大商品林經營自主權，鼓勵多（duō）種形式的適度規模經營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態資源管護機製（zhì），設立生態管護員工作崗位（wèi），鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用製度，研究探索生態資源價值評估方法並開展試點。

在（zài）完（wán）善城鄉融合（hé）發展政策體係篇，《規劃》提出，要順（shùn）應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關係（xì），更好激發農村內部發展活力（lì）、優化農村外部（bù）發展環境，推動人才（cái）、土地（dì）、資本等要素雙（shuāng）向流動，為鄉村振（zhèn）興注入新動能。

其中，《規（guī）劃》第33章從三方麵要求加強鄉村振興用地（dì）保障。一是健（jiàn）全農村土地管理製度。總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅（zhái）基地製度改革試（shì）點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共（gòng）利益認定（dìng）機製，完（wán）善征地補償標準，建立被（bèi）征地（dì）農民長遠生計的多元保障機製。建立健全依（yī）法公平取得、節（jiē）約（yuē）集約使用、自願有償退出的宅基（jī）地管理製度（dù）。在符合規劃（huá）和用途管製前提下，賦予（yǔ）農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明（míng）確入市範圍和途徑（jìng）。建立集（jí）體經營性建設（shè）用地增值收益分配機製。二（èr）是完善農村新增用地保障機製。統籌農業農村各項土地利用活動，鄉鎮土（tǔ）地（dì）利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建（jiàn）設用地指標，用於農（nóng）業農村發展。根據（jù）規劃確定（dìng）的用地（dì）結構（gòu）和布局（jú），年度土地利用計劃分（fèn）配中可（kě）安排一定比例新增建設用地指標（biāo）專項支持農（nóng）業農村發展。對於農業生（shēng）產過程中所需各類（lèi）生產設施和附屬設施用地，以及由於農業規模經營必須興建的配（pèi）套設施，在不占用永（yǒng）久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣（xiàn）級備（bèi）案。鼓勵農業生產與村莊建設用地（dì）複合（hé）利用，發展農村新（xīn）產業新業態，拓展土地（dì）使用功（gōng）能。三是盤活農村存量（liàng）建設（shè）用地。完善農民閑置宅基地和閑置農房政（zhèng）策，探索宅基地所有權、資格權（quán）、使用權“三權分置”，落（luò）實宅基地集體所有權，保（bǎo）障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不（bú）得違（wéi）規違法買賣宅基（jī）地，嚴格實行土地（dì）用途管製，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土（tǔ）地利用總體規劃前（qián）提下，允許縣級政府通過村土地利（lì）用規劃調整優化（huà）村（cūn）莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發（fā）展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指（zhǐ）標獎勵。