來源：每日經濟（jì）新聞

9月18日，國務（wù）院辦公廳印發《關於開展生（shēng）態（tài）環境保護（hù）法規、規章（zhāng）、規範性文件清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出（chū），今年7月，《全國人民代表大會常務委員（yuán）會關於全麵（miàn）加強生態環（huán）境保護（hù）依法推動打（dǎ）好汙染防治攻（gōng）堅戰的（de）決議》提出，要抓緊開展生態環境保護法規、規章、司法（fǎ）解釋和規範性文件的全（quán）麵清理工作，對不符合不銜（xián）接不適應法律規定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。為落實有關要求，國務院決定開展生態環境保護法（fǎ）規（guī）、規章、規範性文件（jiàn）清理（lǐ）工作。

堅持“誰製定、誰清理”原則

國務院劃出了明確的（de）清理範圍：生態（tài）環境保護相關行政法規，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民政府和國務院部（bù）門（mén）製定的規章（zhāng），以及縣級以上地方人民政府及其所（suǒ）屬部（bù）門、國務院部門（mén）製定的規範性文件。

清（qīng）理（lǐ）的重點是（shì），與習近平生態文明思（sī）想和黨的十（shí）八大以（yǐ）來黨中央、國務院有關生態（tài）環境保護文件精神，以及生態（tài）環境保護方麵的法律不符（fú）合（hé）不銜接不適（shì）應的規定。

《通知》明確，清理工作要堅持（chí）“誰製定、誰清理”的原則。國務（wù）院部門製定的規章、規範性文（wén）件和（hé）縣級以上地方（fāng）人民政府（fǔ）所屬部門製定（dìng）的規範性文件（jiàn），由製定部（bù）門負責（zé）清理;部門聯合（hé）製定（dìng）或涉及多（duō）個部門職責的，由牽頭部門負責組（zǔ）織清理;製定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門負責清理。縣級（jí）以上（shàng）地方人民政府製（zhì）定的規章、規範性文件，由實施（shī）部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。

同時，《通知》要求（qiú），國（guó）務院各（gè）部（bù）門在開展清理工作的同時，認為法律、行（háng）政法（fǎ）規存在（zài）不利於生態環境保護的有關規定，應當提出具體建議、修改方案和（hé）修改廢（fèi）止理由;對於涉（shè）及有關法律、地方性法規、司法解釋的問題，應當及時報告全國人大常委會法工委;對於涉及有關法律（lǜ）立改（gǎi）廢釋工作或者需要全國人大（dà）常委會作出相關決定的，應報（bào）請國（guó）務院依法提出相關議案。

國務院強調，各（gè）地區、各部門（mén）要依據黨（dǎng）中央、國務院有關生態環境保（bǎo）護文件精神和上位法修改（gǎi）、廢止（zhǐ）情況，逐項研究清理。規（guī）章、規範性文件的主要內容與黨中央、國務院有關生態環境（jìng）保護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要（yào）予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環境保（bǎo）護文件相（xiàng）抵觸，或與現行生（shēng）態環境保護相關法律、行政法（fǎ）規不一致的（de），要予以修改。

清理工作設最後時限

國務院對（duì）清理工（gōng）作給出了明確的時限，各省、自治（zhì）區、直轄市人民政府（fǔ）和國務（wù）院各（gè）部門應於2018年（nián）10月15日（rì）前將本地區、本部門的規章、規範性文件清理（lǐ）結果（guǒ）報送國務院，同時抄（chāo）送生態環境部、司法部。國務院有關部門應於2018年10月15日前將對（duì）法律、行政法（fǎ）規的清理意見、修（xiū）改草案和說明報送國（guó）務（wù）院，並抄送生（shēng）態環境部、司法部。生態環境部、司法部應於2018年10月底前將上述清理情況匯總後報送（sòng）國務院。

實（shí）際上（shàng），地方在出台文（wén）件（jiàn）時（shí），明顯違反（fǎn）生態環境保護精神（shén）的情況並不少見。從中央環保督察向地方反饋的情況來看，多地就曾出台一些（xiē）“土政策”為環境違法開綠燈。比（bǐ）如：2014年1月3日，株洲市荷塘（táng）區人民政府辦公室（shì）印發《荷塘區重點企業掛牌保護製度》提出，對檢查中發現的問題，重在（zài）促進整改，原則上首次不（bú）予處罰。

在（zài）2014年底國務院就發文要求，2015年6月底前，地方各級人民政府要（yào）全麵清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”。

有業內專家告訴《每日經（jīng）濟新聞》記者，在對“土政策”清理的基礎上，進一步開展生態環境保（bǎo）護法規、規章、規（guī）範性文件清理（lǐ）工作（zuò），更進一（yī）步規範和保障了生態環境保護的法律地位，掃除了環保執（zhí）法障礙，更加有利於環保相關工作的開展。

【附（fù）】文件全文

國（guó）務院辦公廳關於開展生態環境保護

法（fǎ）規、規章、規範性文件清（qīng）理工（gōng）作的通知

國辦發（fā）〔2018〕87號

各（gè）省、自治區、直轄市（shì）人民政府，國務院各部（bù）委、各直屬機構：

堅（jiān）決打好汙染防治攻堅戰，是黨的十九大作出的重大決（jué）策部署。2018年6月，黨中央、國務院發布《關於全（quán）麵加強生態環境保（bǎo）護堅決打好汙染防治（zhì）攻堅戰的意見》，要（yào）求健全生態環境保護法治體係。7月，第十三屆全國人大常委會第四次會議通過關（guān）於全麵加強生態環境（jìng）保護（hù）依法推動打（dǎ）好汙染（rǎn）防治攻堅戰的決（jué）議，提出建立健全最嚴格最嚴密的生（shēng）態環境保護法（fǎ）律製度。為落實上述相關要（yào）求，做好生（shēng）態環境保護法規、規章、規範性文件清理工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、清理範圍

此次清理的範圍是生態（tài）環境保護相關行政法（fǎ）規（guī），省、自治區（qū）、直轄市（shì）、設（shè）區的市、自治州人民政（zhèng）府和國務院部門製定的規章，以（yǐ）及縣級以（yǐ）上地方人民（mín）政府及其所屬（shǔ）部門、國務院部門製定的規範性（xìng）文件。清（qīng）理的重點是，與習近平生態文明（míng）思想和黨（dǎng）的十八大以來黨中央（yāng）、國（guó）務院有關生態環境保護文件精神（shén），以及生態環境保護方麵的法律不符合不銜接（jiē）不適應的規定。

二、清理職責

清理工作堅持“誰製定、誰清理”的原則。國務院部門製定的規章、規範性文件和縣（xiàn）級（jí）以上地方人民政府所屬部門製定（dìng）的規範（fàn）性文件，由製定部門負責清理;部門聯合製定或涉及多個部門職責（zé）的，由（yóu）牽頭部門負責組織清理;製定部門被（bèi）撤銷或者職（zhí）權已調整的，由繼續行使其職（zhí）權的部門負責清理。縣級以上地方人民政府製定的規章、規範性文件，由實施部門提出清理意見和建（jiàn）議，報同級人民政（zhèng）府決（jué）定。

國務（wù）院各部門在開展清理（lǐ）工作的同時，認為法律、行政法規存在不利於生態環境保護的有關規定，應當提出具體建議、修改方案和修改廢止理由;對於涉及有關法律、地方性法規、司法解釋的（de）問題，應當及時報告全國人大常委會法工委（wěi）;對（duì）於涉及有關法律立改廢釋工作或者需要全國人大常委會作出相關決定的，應報請國務院依法提出（chū）相關議案。

三、清理要求

各地（dì）區、各部（bù）門（mén）要依據黨中央、國務院有關生態環境保護文件（jiàn）精神和（hé）上位法修改、廢（fèi）止情況，逐項（xiàng）研究清理。規章、規（guī）範性文件的主要內容與黨中央、國務院有（yǒu）關生（shēng）態環境保護文件相抵觸，或與現行（háng）生態（tài）環（huán）境保護相關法律（lǜ）、行政法規不（bú）一致的，要予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環（huán）境保護文件相抵觸，或與現行（háng）生態環境保護相關法律、行政法規不（bú）一致的，要予以修改（gǎi）。

四、結果報送

縣級（jí）以上（shàng）地方人民政府所屬部門要及時向本級人民政府報送（sòng）清理結果。市（shì）、縣級人民政府要及時將本級政府及其所屬部門（mén）的清理結果報送上一級地方（fāng）人民政府。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門應於2018年（nián）10月15日前將本地區、本部（bù）門的規章、規範性文件清理結果報送國務院，同時抄送生態環境部、司法部。國務院有關部門應於2018年10月15日前將對法律、行（háng）政法規的清（qīng）理意見、修改草案和說明報送國務院，並抄送生態環境部（bù）、司法部。生態環境部、司法部應於2018年10月底前將上述清理情況匯總後（hòu）報送國（guó）務院。

五、組織實施

各地區、各部門要充分認識清理工作的重要性（xìng），加強組織領導，製定（dìng）具體方案，明確責任（rèn）分工和時限要求，抓緊開（kāi）展清理工作。生態環境部、司法部要加（jiā）強統籌協調指導，及時跟蹤了解進展情況（kuàng），研究解決共性問題，確保清理工作順利完成。

國務院辦公（gōng）廳

2018年9月12日（rì）