來源：中國環境報

生態（tài）環境類項目是當前江蘇省（shěng）鼓（gǔ）勵政府和社會（huì）資本合作（zuò）的重點，主要體現在以下兩個方麵。一是政策的支持。江蘇省財政廳7月5日出台（tái）的《江蘇省政府和社會（huì）資本合作(PPP)項目入庫管（guǎn）理工（gōng）作規則》，明確提出“優先入庫”“審慎入庫”“不得（dé）入庫”3種類（lèi）型，其中優先入（rù）庫的對象就包括垃圾處理、汙水（shuǐ）處理和城市供水等（děng）公共服務領域。今年第二批76個入庫項目中有31個環境治理類項目，體現了優先入庫的要求。二是（shì）入庫環境（jìng）類項目（mù）明顯增多。2017年共有4批288個入庫項目，17.3%是環境治（zhì）理類的;2018年到目前為止兩批共95個項目入庫，有41個（gè）環境治理類項目，占比43.2%。隨著汙染（rǎn）防（fáng）治攻堅戰的（de）深入開展，今（jīn）後3年，江蘇省會有更多的生態建設和環（huán）境治理項目采用PPP模式來推動。

就太湖流域治理來看，基礎（chǔ）類和公益類項目（mù）僅靠各級政府投資遠不能滿足建設資（zī）金的需求，需要引入（rù）社會資本。筆者認為，以下5類（lèi）領域可以（yǐ）加快推進PPP項目的建設。

一是城鎮汙水處理廠提標整治和提質增效領域。從6月1日起，江蘇太湖流域城鎮汙水處理廠排放（fàng）標準從一級A提高到地表水環（huán）境（jìng）質量準Ⅳ類，大概涉及180多（duō）家汙水處理廠，還有不少管網需要新建和（hé）修複，總資金投入初步估算在200億元以上。太湖流域有一些地方比如宜（yí）興和武進已經先行一步，將（jiāng）存量和（hé）新增量的廠網建設和（hé）運維以PPP模式（shì）交給社會企業承擔。

二是以主要入湖河流為主的小流域（yù）治理領域。從2017年到2020年太湖流域（yù）大概（gài）要實施300多個小流（liú）域治（zhì）理項（xiàng）目，總投資也達200億元以上。小流域治理是比（bǐ）較複（fù）雜的係統工程，涉及多（duō）個類型多個行業，目標高（gāo）、時間（jiān）短，統籌（chóu）協（xié）調難（nán）度較大，可以成（chéng）為地方政府采用PPP模式和社會資本合作的重點關注領（lǐng）域，可以請專業企業拿出（chū）一攬子打包解決方案。這方麵已經（jīng）有成（chéng）功（gōng）的（de）案例可循，像南寧的那（nà）考河和貴陽的南明河（hé）整治。

三是垃圾處理領域，著重在垃圾分類回收利用和餐廚垃圾處置運營等（děng）兩個方麵。2017年出台的《江蘇省生（shēng）活垃圾分類製度實施辦法》，對（duì）南京（jīng）、蘇（sū）州提出要實施生活垃圾強（qiáng）製分類，鼓勵其他設區市、有條件的縣(市)結合（hé）實際推行生活垃圾強製分（fèn）類，各地新城新區應率先實施生活垃圾強製分類。從基（jī）層實踐看，這項工作推進難度（dù）較大，需要廣泛的公眾參與，這恰恰不是政府的強項。據有（yǒu）關部門統計，目（mù）前江蘇（sū）省餐廚廢棄物無害化處理量已達40%左右，但還有大量廢棄物亟待有效處理和（hé）利用，這需要專業的技術和管理團隊提（tí）供服務。

四是藍藻打撈處置和資源化利用領域。目前（qián）太湖流（liú）域沿湖已形成藻（zǎo）水分離能（néng）力達6.8萬噸/日。藍藻打（dǎ）撈能力（lì）逐年提升，去年達到237萬噸，但是機械化自動化程度不高，主要還是依（yī）靠沿河政府（fǔ）部門組織人力打（dǎ）撈。能（néng）否應用PPP模式借（jiè）助市場的力量（liàng）提高打（dǎ）撈處置和利用效率值得探索。

五是湖濱濕地建設領域。按照國家總體方案（àn）要（yào）求，在太湖（hú）西岸要建設修複湖濱濕地，投資也很大，地方財政短期內投入有限，能否打造一個濕地生態係統修複的PPP案例出來，也值得嚐試。

在（zài）現階段PPP模式要實現可持續發展，更需要回歸初（chū）心，不僅僅是解決資金（jīn）籌措問題，更多的是要提供物有所值的服務，更需要的是集投融資、技術還有整合和（hé）運營服務在一起的綜合性環境服務（wù）商（shāng），以促進政府環境治理更加（jiā）規範和（hé）高效。社會資本要和地方政府（fǔ）一起合作，加快流域治理（lǐ）從傳統的包辦或采（cǎi）購環境服務方式、從（cóng）地區行業分割的碎片化管理（lǐ）方式，轉變（biàn）為建立整個項目全生命周期（qī）的建設運行管理、明晰（xī）的責任和按績效付費的機（jī）製，這樣有（yǒu）助於加快推動太湖流域治理的社會共治體係建設。