來源：每日經（jīng）濟新聞
未來地方出台政策不能再“任性”，將需要先過環（huán）境影響評價(環評)這道關卡。
近日，生態環境部環境影響評價司（sī）司長（zhǎng）崔書紅向《每日經濟新聞》記者獨家（jiā）透（tòu）露，政策環評呼之欲出，環境部環評司正在做政（zhèng）策環（huán）評相關研究工作（zuò）。
崔書紅說：“(環境部環評司)有一個（gè）處專門負責這方麵的工（gōng）作，從（cóng）政策、立法（fǎ）等方麵正（zhèng）在開展探索、研（yán）究（jiū），因為立（lì）法有一（yī）個過（guò）程，還需要進一（yī）步實踐（jiàn）。”
這也意味著，繼項目環評、規劃環評之後，備受關注的政策（cè）環評已進入製定（dìng）出台的軌道（dào）。
崔書紅告訴記者：“政策環（huán）評的出台肯定會（huì）有難度，政策（cè）環評是個新生事物，人們對政（zhèng）策實施的環境影響能不能接受，承不承認這個東西，都還有一個認（rèn）識（shí）的過程（chéng）。”
在多位（wèi）業內專（zhuān）家（jiā）看來，相對（duì）於項目環評和規劃環（huán）評而言，政策環評中需要考慮部門管理、政策時效性等因素（sù），使得政策環（huán）評變得較為（wéi）複（fù）雜，仍有大量問題需要明晰。
環境部正在研究政策環評
2015年（nián）11月，渭南市政府印發《關於加（jiā）快縣域工業園區發展的（de）意見》(渭政（zhèng）發〔2015〕34號)，明確規定每月在渭南（nán）市工業園區設立25天“寧靜日”。
上述問題被中央環境保護督察發現，出台上述政策文（wén）件（jiàn）的相關責任人也被處罰。但這並不（bú）是個案，中央環保督察（chá）完成對31個省、區、市全覆蓋，督查組發現了山東、陝西、湖（hú）南等（děng）多（duō）省份存在違反環境保護的“土政策”。
與此同時，2014年11月，國（guó）務院辦公廳印發《關（guān）於加強環境監管執（zhí）法的通知》，要求對各類環境違法行為（wéi）“零容忍”，全麵（miàn）清理、廢除阻礙環境監管執（zhí）法的（de）“土政策”等。
如何避免政策（cè）對環（huán）境造成傷害，對政策進行環（huán）境影響評價也成為最受關注的措施之一。
作（zuò）為把住汙染的（de）第一道關卡，環境影（yǐng）響評（píng）價（jià）一直（zhí）被寄予厚望。目前（qián）我國的（de）環評體係中主要是項目環評和規劃環評，也就是要求在項目建設之初、規劃編（biān）製階段就要對項目落地、規劃實（shí）施可能造成的環境影響（xiǎng）進行評估，並給出預（yù）防、減輕環境影響的對策、措施。
然而，相對於項（xiàng）目環（huán）評和規劃環評，一（yī）項政策出台（tái）實施對於環境影響的範（fàn）圍可能會更廣、更深遠，因此，政策環評一直是行業內關注的重點。
早在2014年1月的全國環境保護工作會議上（shàng），原環（huán）保部部長周生賢在介紹需要著重做（zuò）好的工作時，就重點闡述了要研（yán）究製定《關於進（jìn）一（yī）步加強規劃（huá）環境影響評價工作的意見》，推（tuī）動建立規劃環評部（bù）門聯動機（jī）製，開展能源、城鎮化等政策環評試（shì）點（diǎn）。
2015年1月1日正式實施的新環保法也為開展（zhǎn）政策環評打開了一個缺口。該法第十（shí）四條規定（dìng），國務院（yuàn）有關部（bù）門和（hé）省、自治（zhì）區、直轄市人民政府組織製定經濟、技術政策，應當充分考慮（lǜ）對環境的（de）影響，聽取有關（guān）方麵和專家的意（yì）見。
對此，崔書紅認為，新修（xiū）訂的環保法已經往前邁了（le）一步，政策環評呼之欲出，隨著相關工作（zuò）的推進，終有一天政（zhèng）策環評會立題。“麻豆md0049免费正在（zài）做政策環評（píng），有一個處專門負責這方麵的工作，從（cóng）政策（cè）、立法等（děng）方麵（miàn）正在開展探索、研究，因為立法有一個過程，還需要進一步實踐（jiàn）。”
政策環評出台仍麵臨難題
崔書紅說，政策環評的出台肯定會（huì）有難度，這是個新生事物，人們對政策實施的環境影響能不能接受，還有一個認（rèn）識的過程。
實際（jì）上，政策環評並（bìng）不是一個新鮮的事物，早在2005年，時任環保總局副局長的潘嶽就撰文指出，從理論上講，政策戰略環評應先行（háng），區（qū）域與行業的規劃環（huán）評次之，而建設（shè）項（xiàng）目的環評則再次之。但就我（wǒ）國現有國情而言，戰略環評的切入（rù）點隻能在規劃環評，但規劃環評的層次仍不夠（gòu），許多重大的環境問題，需要在更高層次即（jí）政策層麵予以解決。
中國政法大學教授、中國（guó）政法大學民商經濟法學院（yuàn）環境資源（yuán）法研究所所長王燦發在接受《每日經濟新聞》記者（zhě）采訪時稱（chēng），對一個政策做（zuò）環（huán）評非常複雜，首先是要確定實（shí）施政策環評管理的機構是什麽部門（mén），一些影響麵大的政策（cè）往往（wǎng）是由更高級別的政府部門所出台，可能會在一定程度上存在監管上（shàng）的難點;其次是很多政策出台時間緊，而做環評需要一定的時間（jiān）周期，政策環評會不會影響到（dào）政策出台實施的時間。
王燦發（fā）認為，在實施政策環評（píng）之前，需要先明確哪些屬於政策，比如政府出台的一些綱要、行動計劃、若幹規定等是（shì）否算政策。他表示（shì），未來不應該是所（suǒ）有的政策（cè）都必須要（yào）做（zuò）政策環評，應該隻需要對那些對環境影響比較大的政策做環評。
“政策（cè）沒有法律那樣有很強、持續的執行效力，有些政策隻是一些暫時性的，要做環評要費很大的精力，可能政策實施一段時（shí）間就停止了，要不要做環評還是值得商榷的。”王（wáng）燦發（fā）說，政策（cè）環評的實施非常複雜。
全國工商聯環境商會副會長駱建華告（gào）訴《每日（rì）經濟新聞》記者（zhě），政策（cè）環評操作的難度非常大（dà），所以即使在環保法中都沒有被列入進去，現在主要是通過生態紅線、主體功能區（qū）等方式對一些政策進行約束。
值得注意的（de）是，政策環評在一些發達國家已經實施了多年，中國人民大學環境政策（cè）與環境規劃研究（jiū）所所長宋國（guó）君向《每日經濟新（xīn）聞》記者（zhě）介紹（shào），美（měi）國立法要求，對（duì）政府的規劃、政策都需要有（yǒu）環評。一般來說，政府出台的所有政策也應該保證都是環境友好型的，不（bú）過我國在推進政策環評過程中應該先進行一些試點，而且需要（yào）對政策環評的操作進行細化。
