2018年14大省市村鎮汙水政策看點
發(fā)布者:華騏環(huán)保 發布時間(jiān):2018-06-01
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2018
在2018年開年之(zhī)際,全國環保工作會議上部署了2018年10大重點工作,其中(zhōng)提到一(yī)點,要督導2.5萬個建製村開展環境綜合整治(zhì)。
最近,農村環境整治再次被提到了一個史無前例(lì)的高度(dù)。在全國生態環境(jìng)保護大會上,李克強總理提到,以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向,推進鄉村環(huán)境(jìng)綜(zōng)合整治,國家對農村的投入要向這(zhè)方麵傾斜。要推動綠色發展,從源頭上防治(zhì)環境汙染。
政策是釋放農村環境(jìng)治理市(shì)場的源動力,國(guó)家及各省級層麵出台的一係列政策推(tuī)動著村鎮汙水領域市場加(jiā)速釋(shì)放。
村鎮汙水治理迎來了“快速成長期”,據E20研究院測算,到2020年村鎮汙水(shuǐ)處理率將達(dá)60%,後(hòu)十三(sān)五時期預計市場空間剩餘1200億。
中國水網不完全(quán)梳理了國家層麵及各省市關於2018年及其(qí)未來村鎮汙水政策(cè)方麵的內容供(gòng)參考。
國家層麵:因地製宜、梯次(cì)推進農村生活汙水治理
國家層麵(miàn),黨中(zhōng)央(yāng)高度重視農村汙水治理工作,習(xí)近平總書記多次就農村(cūn)汙水治理作出重要指示。將(jiāng)農村生活汙水治理作為實施“鄉村振興戰略”和改善農(nóng)村人(rén)居環境的重要工作內容。
2018年(nián)中央一號文件《農村人居環境整治(zhì)三年行動方案》中指出,要梯次推進農村生活汙水治理。根(gēn)據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模,因地製宜采(cǎi)用汙染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮汙水(shuǐ)管網向周邊村莊延伸覆蓋。
積極推廣低成本、低能(néng)耗、易(yì)維護、高效率的汙水(shuǐ)處理技術,鼓勵采用生態處理工藝。加強生活汙水(shuǐ)源頭減量和尾水回收利用(yòng)。以房前屋後河塘溝渠為重點實施清(qīng)淤疏(shū)浚,采取綜合(hé)措施恢複水生態,逐步消除(chú)農村(cūn)黑臭水體。將農村水環境治理納(nà)入河長製、湖長製管理。
各(gè)省市紛紛(fēn)列(liè)治理任務清單
為貫徹落實中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略意見,湖南、湖北、江蘇、福建、雲南、安徽等地相繼(jì)出台一(yī)係列推(tuī)進村鎮汙水治理的(de)政策,因地製宜地提出了階段性的目標和實施(shī)步驟,其中2020年是一個關鍵性的時間節點。
湖北:到2020年,實現鄉鎮汙水治理全覆蓋
湖(hú)北(běi)省住建廳印發的《省住建廳三大攻堅戰行動方案》中(zhōng)強調,到2020年,實現鄉鎮汙水治理全覆蓋,地級(jí)以上城市建成區基本消除(chú)黑臭水體,縣級城市建成區河麵無大麵積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排汙口,市、縣(xiàn)、鄉汙(wū)水處理率分別達到95%、90%、75%。鄉鎮生活汙水處理廠出水排(pái)放嚴格執行《城鎮汙水處(chù)理廠汙(wū)染物(wù)排放標準》一級A標準,生態敏(mǐn)感地區執行更高標準,管網(wǎng)建設實行雨汙分流,已建的合流製管網要同步完成改造任務。創新建設運營模式和資金籌措機製,建(jiàn)立財政支持、社會參與(yǔ)、使用者(zhě)付費(fèi)相結合的資金籌措與分擔機(jī)製。
湖南:到(dào)2020年實現洞庭湖等重點區域和重點鎮汙水處理設施"全覆蓋"
《湖(hú)南省(shěng)農村雙改三年行動計劃(2018-2020年)》中(zhōng)提到,到2020年實現(xiàn)洞庭湖等重點區域和重點鎮汙水處(chù)理設施"全覆蓋",建製鎮生(shēng)活汙(wū)水處(chù)理率(lǜ)達到70%以上,全省農村廁所汙水治理和資源化利用率(lǜ)達到(dào)70%以上。
突出洞庭湖水環境綜合治理,加快推進湘、資、沅、澧四水流域村鎮汙水處理設施建設,建設(改(gǎi)造)500處以上鄉(xiāng)鎮汙水處理設施,長沙、常德(dé)、嶽陽、益陽四市建製鎮汙水處理設施全覆蓋。
開展洞庭湖環湖(hú)沿河村鎮黑臭水體治理。加強已建成設施運行和管理,逐步將小型汙水處理設施、各(gè)類人工(gōng)濕(shī)地納入有效監管。推動農村改廁和糞(fèn)汙治理,全麵完成農村廁所汙水(shuǐ)治理任務。加大農村汙水治理適宜技術研究和設施研發(fā),開展農(nóng)村生活汙水治理試(shì)點示範,推廣農村生活汙(wū)水縣域統籌治理。落實鄉鎮汙水處理收費政策。
河北:因地製宜進行汙水處理設施建設,2019年全省小城鎮汙水處理率達到70%
河北省委省政府出台的關(guān)於實施鄉村振興戰略的意見中提到,梯次推進農村汙(wū)水治理,鼓勵人口密集、汙水排放量較大的村莊采用集中式處理,城鎮近郊村莊生活汙水納入城鎮汙水收集管網集中統一處理,布局(jú)分散、人口(kǒu)規模較小(xiǎo)、地形條件(jiàn)複雜(zá)的村莊采用(yòng)分散式處理。
河北省住建廳印發的《河北省小城鎮汙(wū)水處理設施(shī)建(jiàn)設行動方案》提出,2018年,不具備汙水處理(lǐ)能力的小城鎮,力爭全部啟動汙水處理(lǐ)項目建設;到2019年,小城鎮實現汙(wū)水處理設(shè)施全覆蓋,汙水處(chù)理率達到(dào)70%。
方案提出,各地要(yào)依據縣域城鄉總體規劃以及專項規劃,對小城鎮汙水處理設施建設作出統籌安排,製定分年度實(shí)施計劃(huá)。各地政府要(yào)加(jiā)大財政投入,爭取和整(zhěng)合專項資金,多渠道籌集小城鎮汙水處理設施建設資金(jīn)。
河南:科學合理選擇汙水處理方式,分類推進農村生活汙水治理
《河南省農村人居環境整治三年行動方(fāng)案》中強調,要梯次推進農村生活汙水(shuǐ)治理。
1.科學合理選擇汙水處理方(fāng)式。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚(jù)集程度、汙水產生(shēng)規模等因素,科學確定治理方式和技術。靈活運用汙染治理與資源利用相結合、工程措施(shī)與生態措施相結合、集中與分(fèn)散相結合等多種建設模式和處理工藝,確保治理方式簡(jiǎn)便、適用、有效。
2.分類推(tuī)進農村生活汙水治理。推進(jìn)鄉鎮政府所在地(dì)和經濟條件較好、居(jū)住相對集中的村莊建設使用汙水集中處理(lǐ)設施。汙水(shuǐ)處理設施(shī)已經(jīng)建成但(dàn)未正常運行的鄉鎮,要進一步完善收集係統和運營機製,實現(xiàn)正常運營。加快推動(dòng)城鎮汙水管網和服務向周(zhōu)邊村莊延伸(shēn)覆蓋。城鎮(zhèn)汙水管網短期內覆(fù)蓋(gài)不(bú)到(dào)、居住分(fèn)散的村莊選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無(微(wēi))動力等低成本(běn)、低能耗、易維護、高效率的汙水處理設施(shī)。暫無能力建設小型汙水處理設施的村莊,要合理(lǐ)建設汙水排放溝渠,解決生活汙水亂排亂(luàn)放問題。優先推進鄉鎮政府所在地、南水北調(diào)中線工程等飲用水(shuǐ)水源保護區、河流兩側、交通幹線沿線和省(shěng)界周邊鄉鎮的村莊生活汙水治理。
3.積極開展農村水環境(jìng)治理。加強生活汙(wū)水源頭減量和尾水回(huí)收利用。以房前屋後河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清(qīng)淤疏浚,采取綜合措施恢複水生態,逐步消除農村黑(hēi)臭水體。將農村水環境治理納入河長製、湖長製管理。
四川: 分三階段(duàn)由(yóu)重點區域向一般區域逐步推進,近(jìn)、遠期治理相結合
四川省為農村生活汙水治理定目標,《四川省農(nóng)村生活(huó)汙水治理五(wǔ)年實施方案》明確從2018年起(qǐ),加快(kuài)推進全省農村生活汙水處理設施建設,處(chù)理設施運行監管不斷加強,處理(lǐ)設施(shī)保障能力(lì)和服務水平全麵提升,農村人居環境質量顯著(zhe)改善,通過5年努力,實現全省約(yuē)4.5萬(wàn)個行政村農村生活汙水處理設施全覆蓋。
根據《方案》擬(nǐ)定的行動指南(nán),治理分三個階段(duàn)。
推進(jìn)階段(2018—2019年)紮實(shí)開展全省農村生(shēng)活汙水治理“千村示(shì)範工程”建(jiàn)設,完成600個“百(bǎi)鎮建設行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)所轄行政(zhèng)村、16282個幸福美麗新村農村生活汙水處理設施建設,全省50%以上的行政(zhèng)村具備生活(huó)汙水處理能力。
攻堅階段(2020—2021年)持續開(kāi)展“千村示範工程”,全麵推動全省農(nóng)村生活(huó)汙水處(chù)理設施建設,完成長江幹流四川段等五(wǔ)大重點流域周邊行政(zhèng)村和持續創建的(de)幸福美(měi)麗新村(cūn)生(shēng)活汙水處(chù)理設(shè)施(shī)建設,全省90%以上的行政村具備汙水處(chù)理能力。
鞏固階段(2022年)進一步鞏固農村生活汙水治理成果(guǒ),總結推廣先進經驗,確保全省約4.5萬個行政村基本實現汙水處理設施全覆蓋。
江蘇:到2022年力爭實現規模較大的(de)規劃發展村莊生(shēng)活汙水治理全覆蓋
為改善農村人居環境,《中共江蘇省委江蘇省人民政(zhèng)府關於貫徹落實(shí)鄉村振興戰略的實施意見》中提出,江蘇省(shěng)將加快農村汙水處理設施建設,推動城鎮汙水管(guǎn)網向周邊村莊延伸覆蓋(gài),促(cù)進村莊生活(huó)汙(wū)水治理規模化建設、專業化管護,到2022年力爭實現規模較大的規劃發(fā)展村莊生活汙水治理全(quán)覆蓋。
為加快推進全省村莊(zhuāng)生活汙水治理工作(zuò),強化督查和考核,結合實際,江蘇省還出台了江(jiāng)蘇省村(cūn)莊生活汙水治理工作(zuò)考(kǎo)核辦法(試行),考核內容主要包括(kuò)工作組織、規劃設計、項目建設、運行管理和保障措施等。
福建:農村生活汙水治理實行整村推進
福(fú)建省印發(fā)的《2018年(nián)民生基礎設施補短(duǎn)板實施方案》中提到,農村生(shēng)活(huó)汙水治理實行整村推進。按照“廠網並舉、管網(wǎng)優先”的原則,加快推進(jìn)鄉鎮汙水處理設施建設,力爭建(jiàn)成(chéng)100個以上鄉鎮汙水處理設施及其主要配套管網;采用截汙納管集(jí)中處理、配建小型汙水集中處理站、三格化糞池分散處理等方式(shì)繼續推進村莊生活汙水(shuǐ)治理,全省完成村(cūn)莊汙水治理50萬戶,實行整村推進。列入2018年美麗鄉村建(jiàn)設的(de)村莊、省政府重點扶持的15個(gè)曆史文化名鎮名村和傳統村落、列入2018年中央財政支持範圍的28個中國傳統村落汙水處理任務未完成(chéng)的,列入2018年農村汙水治理整村推進計(jì)劃。
安徽:平均(jun1)每年完成200個以上鄉(xiāng)鎮政(zhèng)府駐地及(jí)1200個左右中心村(cūn)汙水處理設施(shī)建設
安徽省印(yìn)發的《一體化(huà)推進農村垃圾汙水廁所專項整治加(jiā)快改善農(nóng)村(cūn)人居環境實施方案(àn)》中提到,加大鄉(xiāng)鎮政府(fǔ)駐地和美(měi)麗鄉村中心村生活汙(wū)水(shuǐ)治理力度,自2017年開始,平均每年完成(chéng)200個以上鄉(xiāng)鎮政府駐地及1200個左右中心村汙水處理設(shè)施建設。到2020年,實現全(quán)省所有鄉鎮政府(fǔ)駐地、美麗鄉村中心村、列入“十三五”農村環境整治任(rèn)務的建製村(cūn),及重點流域周邊、水(shuǐ)源地(dì)重點(diǎn)地區(qū)及環境敏感區的村莊生活汙水治理設施全覆蓋。
《合肥市2018年農村生活汙水治理工作方案》中(zhōng)提到,鄉(鎮)政(zhèng)府駐地建成區汙水處理設施在12月底實現全覆蓋。2017年度70個美麗鄉村中心村汙水處理設施建設在2018年5月底前全部(bù)投入運營。2018年度89個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村汙水處理設施在年(nián)底前基本建設完成。巢湖流域水環(huán)境一級保護區及(jí)行蓄洪區優先建設汙水(shuǐ)處理(lǐ)設施,其中行蓄洪區(qū)建設任務在年底前完成(chéng)。
以縣(市、區)及開發區農村(cūn)生活汙水治理專項規劃為引領,統籌安排、合理布局汙水集中處理設施,按照“因地製宜、區域統籌、經濟適用、易於維護”的(de)原則,科學選擇處理模式,加(jiā)強鄉(xiāng)(鎮)汙水處理設施建設。
城(chéng)市周邊鄉(鎮)可以納(nà)入市政汙水管網,集中統一處理;鄉(鎮)政(zhèng)府駐地建成區(qū)宜(yí)采用集中(zhōng)汙水處理模式;管網(wǎng)建設受地形條件限製的鄉(鎮),可結合實(shí)際情況,采用相對集中汙水處理模式。提倡相(xiàng)鄰鄉(鎮)聯合建設汙水處理(lǐ)廠(chǎng),實現區域統籌(chóu)、共建共享。
在市政汙水管網能夠覆蓋的村莊,可接入市政(zhèng)汙水管網進行處理;中心村應根(gēn)據規模和自然條件等因素因地製宜采(cǎi)用集中處理、集中與分散相結合處理模式,人口600人以上的,采取集中處理為主;其他村莊(永久性居民點)以分散處理為主,通過(guò)分戶式、聯戶式的辦法,采用裝配式三格化糞池等簡易處理技術,就地進行生態治理。
雲南:2018年,鄉鎮汙水處理設施覆蓋率達60%
《雲南(nán)省農村汙水(shuǐ)治(zhì)理及鄉鎮供水設施建設行動方案》中提到,2018年,鄉鎮汙(wū)水處理設施覆蓋率達60%;完成2600個以上(shàng)村莊汙水處理設(shè)施建設,國家級全(quán)域農村生活(huó)汙水治理示範縣農村(cūn)汙水處理設施全覆(fù)蓋;鄉鎮自來水供水設施覆蓋率達80%。
2019年,鄉鎮汙水處理(lǐ)設施覆蓋率達80%;完成600個以上村莊(zhuāng)汙水處理設施建設;鄉鎮自(zì)來水供水設施覆蓋(gài)率達90%。
2020年,鄉鎮汙水處理(lǐ)和自來水供水(shuǐ)設施基本實現(xiàn)全覆蓋(gài),完成600個以上村莊汙水處理(lǐ)設施建設。
新疆:將加強農村飲用水水源環境(jìng)保護
新疆印發《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》裏提到,在農村生活汙水治理方麵,新疆將加(jiā)強農村飲用水水源環境保護,加(jiā)快推進農村飲用水水源保護區或保護範圍劃定(dìng)工作,進一步落實禁養(yǎng)區、限養區規模養殖場的“關停搬遷”工作,優(yōu)先治理農(nóng)村飲用(yòng)水水源地周邊的生活汙水、生活垃圾(jī)、畜禽養殖(zhí)和農業麵源汙染。
山西:農村生活汙水要與農村改廁緊密結合,優先治理廁所汙水
《山西省(shěng)城鄉汙水垃圾治理行動方案》指出,到2020年,建製(zhì)鎮新增(zēng)汙水處理規(guī)模31.1萬噸/日,所有建製鎮具(jù)備汙水收集處理能力。所有設區(qū)城市基本實(shí)現汙水全收集、全處理。
農村(cūn)生活汙(wū)水(shuǐ)治理要因地製宜,選(xuǎn)擇先進的、適合當地自然條件、適宜在(zài)農村推廣的生態化處理技術。要與農村改廁緊密結合,優先治(zhì)理廁所汙水。大力推進廁所汙水資源化利用,將廁所汙水收集進行堆(duī)肥等無害化處置(zhì),達到有關標準(zhǔn)後用於(yú)施肥。對人(rén)口密集、采用完(wán)整下水道水衝式廁(cè)所、生活汙水產生量大的村莊或處於水源地等保護區的村莊,廁所汙水和家庭洗浴廢水都(dōu)要治理。加快(kuài)推進農村汙(wū)水綜合利用試(shì)點縣建設,探索適合山西農村實際的農村生活汙水治(zhì)理及利用模式。
吉林:到2020年(nián),全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬(wàn)人以上鄉鎮(zhèn)生活汙水得到治理
《吉林省農村人居環境整(zhěng)治三年行動方案》中提出,要改善農(nóng)村水環境,梯次(cì)推進汙水治理。推進農村生活汙水治(zhì)理示範縣建設,總結經驗,發揮(huī)引導帶動作用。鼓勵各地因地製宜采用工程措施與生態措施相結(jié)合、集中與分散相結合的汙水處理模(mó)式和處理工(gōng)藝。鼓勵城市管網向周邊農村延伸。著力推進重點鎮、遼(liáo)河等重點流域(yù)鄉鎮生活汙水處理設施建設,實現穩定運(yùn)行。將農村水環境治理納入河湖長製管理,以房前屋後河塘溝渠為重點實施(shī)清淤疏浚,恢複水生態。到2020年,全省114個重點鎮和重點流域常住人口1萬人以上鄉鎮生活汙水得到治理,基本消除農村黑(hēi)臭水體(tǐ)。
山東:將(jiāng)城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮汙水處理體係
為了保護和改善環境,防治水汙(wū)染,保(bǎo)護水生態,保障水安全,維(wéi)護公眾健康,推進生態文明建設,山東省不僅在工作方案中對農村汙水作出指示,還上升到法律層麵(miàn),山東省(shěng)環保廳(tīng)起草了《山東省水汙染防治(zhì)條例(lì)(修訂草案征(zhēng)求(qiú)意見稿)》,足見對(duì)農村生態(tài)環境問題的重視。
在《山東省推動鄉村生態振興(xìng)工作(zuò)方案》中提到(dào),積極推進農村生活汙水(shuǐ)治(zhì)理。合理確定規劃布(bù)局,按照統籌城鄉(xiāng)生活汙水處理、統籌改水改廁的原則,以縣(市、區)為單位編製(zhì)縣域村鎮生活汙(wū)水治(zhì)理專項規劃。對南水北調工程(chéng)輸水沿線(xiàn)、集中式飲用水水源地、自然(rán)保護區等環境敏感區域(yù)的村(cūn)莊,優先解決汙水(shuǐ)治理問題。創新汙水治理模式,推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋,城市、鎮區(qū)和園區周邊的村莊接入城鎮汙水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊,鼓勵采用生態處理工藝,積極推廣(guǎng)低成本、低能耗、易操(cāo)作、易維護、高效率的汙水處理技術(shù),建設經濟實用(yòng)的汙水處理設施。
到(dào)2020年,50%以上的村莊對生活汙水進行處理,其中,農村生活汙水治理示範縣80%以上的村莊對生活汙(wū)水進行處理;農(nóng)村新型社區基本實現汙水收集處理(lǐ)。
在《山東省水汙染防治條例(修訂草案征求意見稿)》第四十三條中提到,縣(市、區)人民政府和(hé)鄉鎮人民政府、街道辦事處,應當統籌(chóu)規劃農村環境基礎設施建設(shè),加強農村垃圾統一收集處理,將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮汙水處理(lǐ)體係,在未納(nà)入城鎮汙水管網的區域規劃建設汙水處理站或者其他適(shì)宜的處理設(shè)施,並保證(zhèng)建設及運(yùn)轉資(zī)金。在飲用水水源保護區(qū)、河道兩側等重(chóng)點區域應(yīng)當建(jiàn)設集中汙水處理設施(不(bú)切實際)。
陝西:開展(zhǎn)縣(區)汙水處理設施同周邊鄉鎮打捆運營試點
《陝西省水汙染防治2018年度(dù)工作方案(àn)》中指出,加強鎮村(cūn)汙水處理設(shè)施(shī)運行管理,開展縣(區)汙水處理設施同周邊鄉鎮打捆運營試點。(省環境保護廳、省住房城鄉建設廳負(fù)責)
為加(jiā)快推進西安市農村生活汙水治理(lǐ),西安市製定《西安市農村生活(huó)汙水治理(lǐ)三年(nián)行動方案(2018—2020年)暨2018年工作方案》,2018年,灞橋區、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑(yì)區、周至縣、藍田縣、西鹹新區、國際港(gǎng)務區確保完成447個行政村生活汙(wū)水治理,全市(shì)農村汙(wū)水治理行政村覆蓋率達到40%以上。到2020年,全市60%以上的行政村汙水得到有效治理。周至縣、藍(lán)田縣創建全國農(nóng)村生活汙水(shuǐ)治理示範(fàn)縣(xiàn)。閻良區、臨潼(tóng)區、長安區、高陵區、鄠邑區創建(jiàn)省級農村生活汙水治理示範區。
方案中還提到,加快農村汙水PPP項目前期準備工作(zuò),盡快完成PPP項目可行性分析(xī)和物有所值評價、財政承受能力評價和實施方案(兩評一案)的編製和審核,完善投融資方案;製定合理的定(dìng)價機製,完善(shàn)項目質量監管和定價尋(xún)租監管機製,營造良好的(de)投融資環境,增強投資者信心(xīn)。每(měi)年5月底前完成PPP項目前期工作,6月底前全麵開工,年底全部建(jiàn)成。
2018年度(dù)農村汙水(shuǐ)治理PPP項目6月底前全部開工,年底前全部(bù)建(jiàn)成;2017年建成的(de)50個農(nóng)村汙水治理示範項目,於2018年(nián)6月底前完成竣工驗收,確保達標排放,規範運行。
按照(zhào)《西安市農村生活汙水治(zhì)理技術指南(試行)》標準(zhǔn)規定,各區縣、開發區要結(jié)合各自區域特點選用推(tuī)薦的汙水(shuǐ)處(chù)理工藝技術,嚴禁采用高能耗、高(gāo)成本、高運行(háng)費和低效率的工藝技術,因地製宜分類實施。
國家政策不(bú)斷(duàn)催化村鎮汙(wū)水處理市場落地,然而(ér),村鎮汙水治理依然任重道遠。國家在村鎮汙水處理方麵的扶持力度還不夠,村鎮汙水PPP模式中工程和運營分離難以保證效果。在村鎮(zhèn)汙(wū)水排放標準方麵,目前國家層麵還尚未出台村鎮汙水排放標準,大部分項目(mù)仍采用《城(chéng)鎮汙水處理廠汙(wū)染(rǎn)物排(pái)放標準》,造成地方工藝確定和建設標(biāo)準困難等問(wèn)題。 一係列的問題亟待國家出台對應(yīng)政策進行規範引導,期待村(cūn)鎮汙水市場日益進入效果時代。