政府和社會資本合作(PPP)模式（shì）野蠻生長的四年多，PPP項目數量從零飆升至7000多（duō）個，投資額超11萬億元，而地方政府借（jiè）PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發（fā）。
 
     為規範PPP項目運（yùn）作、遏（è）製（zhì）隱性債務增量，財政部去年11月掀起（qǐ）了一場集中清理PPP項目的“風暴”，對不符合規（guī）範的假PPP項目進行集中清退。
 
市政工程（chéng）退庫項目（mù）數最多
 
      近日，財（cái）政部PPP中心公布的清理（lǐ）結果顯（xiǎn）示，清退結果令人驚訝。自2017年12月至2018年3月末，財政部綜合信息（xī）平台已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億（yì）元。
 
      這意味著，在財政部綜（zōng）合信息平台的項（xiàng）目中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資額（é）占（zhàn）總投（tóu）資額比重接近（jìn）10%——這還不包括被（bèi）要求整改的PPP示範（fàn）項目，規模近5000億元。
 
      PPP專家、E20研究院執行院長薛濤表示，以前（qián）PPP項目入庫比（bǐ）較（jiào）寬鬆（sōng），這次清理規範後入庫項目質量明顯提高。雖然這次（cì）清理（lǐ）出庫項目占比並不大，但對PPP模（mó）式推廣影響很大，被（bèi）清退的項目不少已經進入執（zhí）行階段，未來政府和社會資本如何處理也是（shì）一大難題。
 
      從財政部PPP中心公布的數據來看，此次被清退的PPP項目（mù）覆蓋了29個省(自治區、直轄市)，其中退庫前三位的是（shì）新疆、山東(含青島)、內蒙古，分別為222個、206個、152個，合計（jì）占退庫項目總（zǒng）數的50%。
 
      財政部PPP中心數據顯示，退庫項目數（shù）前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合（hé）開發，分別為400個、129個、72個，合（hé）計占退庫項目總數的（de）51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發，分別為3568億元、3505億元、1187億（yì）元，合計占退庫項目投（tóu）資額總（zǒng）數的67.6%。交通運輸行業退庫項目單位體量（liàng）最大，單個退庫項目平均投資額（é）達27億元。
 
      一位PPP業內人士表示，這次清理（lǐ）出庫的項目除了不合規外，也有部分項目是地方（fāng）政府希望主動清退的（de），從而騰出財力空間做那些更（gèng）急需做的PPP項目。
 
對地方債管理更加嚴格
 
      “從近期財政部曝光處罰地方違法違規舉債擔保行為、清理整頓PPP項（xiàng）目，可以（yǐ）看出對地方債管理的牢籠越紮越嚴（yán），這對於防範債務風險十分必（bì）要（yào）。”上海（hǎi）財經大學教授（shòu）鄭春榮表示。
 
      正是（shì）在這一背景（jǐng）下，各地（dì）加快（kuài）整頓PPP項目庫。前述退庫項目金額最高的山東省財政廳近日發（fā）文，要（yào）求在（zài）全省開展PPP規範管理年活動，一項基本原則正是堅持守住債務“底線”，防範風險，比如抓好已入庫項目整改，對尚未簽約的項目，完善項目（mù）資料，確（què）保規範運作;對已簽約的項目，積極與社會資本協（xié）商，進一步優化項（xiàng）目運作（zuò）機製，切實保障項目長（zhǎng）期穩定運行。
 
      山東省財政廳強調，堅決杜絕通過（guò）明股實債、保底承（chéng）諾、回購安排、固定回（huí）報等各類形（xíng）式的違法違規行為進行變相融資舉債。
 
      薛（xuē）濤認為，目前PPP項目退庫後最大難題在於（yú）已經動工（gōng）的項目後續處置如何進行，尤其是一些此前獲得地（dì）方通過的PPP項目現在不合（hé）規，影響投資者對PPP政策穩定性的評（píng）估。
 
      財政部近日（rì）發文稱，對無法繼續采用PPP模式實施的項目（mù），應當終止實施或采取其他合規方式（shì）繼（jì）續（xù）推進。對（duì）於（yú）已進入采購程序或已落地（dì）實施的項目，應當（dāng）針對核（hé）查發現的問（wèn）題進行整改，做到合法合（hé）規;終（zhōng）止實施（shī）的，應當依據法律（lǜ）法規（guī）和合同約定（dìng），通過（guò）友（yǒu）好協（xié）商或法律救濟途徑妥善（shàn）解決，切實維護各（gè）方合法權益。