7月6日，國務院發布了《國（guó）務院關（guān）於開展2018年國務院大督查的通知（zhī）》，其中，要求大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理等情況。實施重點流域和海域（yù）綜合治理（lǐ），全麵整治城市黑臭水（shuǐ）體情況。強化土壤汙染管控和修複，加快推（tuī）進垃（lā）圾分類（lèi）處理，強化固體廢物汙染防治情況（kuàng）。
 
國（guó）務院關於開展2018年（nián）國務院大督查的通知
 
國發明（míng）電〔2018〕3號（hào）
 
各省、自治區（qū）、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
 
今年以來，麵對錯綜複雜的國內外形勢，各地區、各部門在以習近平同誌為核心的（de）黨中央堅強（qiáng）領導下，以習近平（píng）新時代中國特（tè）色社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和（hé）十（shí）九屆二中（zhōng）、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會（huì）議和《政府工作報告》部署，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調（diào）結構（gòu）、惠民生、防風險各（gè）項工作取得（dé）積極（jí）成效。但少數地方和部門轉變政府職能不到位，製定配套政（zhèng）策不及時、不銜接、不協調，少數幹部不作為、不善為、亂作為，影響（xiǎng）了決策部署落地生效。為進一步推動黨中央、國務院重大決策（cè）部署和政策措施貫徹落實，按照李克強總理在國務院第一次廉政工作會議和全國深化“放管服”改革轉變政府職（zhí）能（néng）電視電（diàn）話會議上關（guān）於繼續（xù）開展國務院大督查（chá）、堅（jiān）持獎懲並舉的（de）重要講話精神，國務院決定對各地區（qū）、各部（bù）門工作開展一次大督查。現將有關事（shì）項通知如下：
 
一、總（zǒng）體（tǐ）要求
 
認真貫徹落實黨的十九大精神、中央經濟（jì）工作會議部署，緊緊（jǐn）圍繞《政府工作報（bào）告》提出的目標任務，圍繞經濟社會發展和改革存在的突出問題，圍繞處理好政府和（hé）市（shì）場關係，圍繞深化“放管服”改革和轉變政府職能，圍繞人民群眾和市場主體反（fǎn）映強烈的堵點、梗（gěng）阻和瓶頸問題，切實（shí）發揮督查“利器”作用，推動各項政策落（luò）實（shí）和措施見效，確保黨中央、國務（wù）院政令暢通、令行禁止，確保完成全年經濟社會發展主要（yào）目標任務。
 
二、督查重點
 
在全麵督（dū）查中央（yāng）經濟工作會議（yì）部署和《政（zhèng）府工作報告》提出目標任務的基礎上，重點督查六個方麵工作。
 
(一)打好三（sān）大攻堅戰和實施鄉村振興戰略。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙（piàn）等違法（fǎ）犯罪活動情況。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股（gǔ）公司等監管情況。防範化解地方政府債務風險情況。落實（shí）2018年再減少（shǎo）農（nóng）村貧困（kùn）人口1000萬以上、易地扶貧搬遷280萬人建（jiàn）設任務情況。加大東西部扶貧協（xié）作和對口支援（yuán）力度，加強扶貧資（zī）金整合和績效管理情況（kuàng）。大力推進散煤治理和煤炭消費（fèi）減（jiǎn）量替代，開展（zhǎn）柴（chái）油貨車、船舶超標排放專（zhuān）項治理等情況。實施重點流域（yù）和海域（yù）綜合治理，全麵整治城市黑臭水體情況。強化土壤汙染管控和修複，加快推（tuī）進垃（lā）圾（jī）分類處（chù）理，強化固體廢物汙（wū）染防治情況（kuàng）。深入推進農業供給側結構性改革，加快消化糧食庫存，改善農村供（gòng）水、供電、信息等基礎設（shè）施，深入推進“互聯網+農業”等情（qíng）況。
 
(二)推進（jìn）創新驅動發展。推動新舊動能轉換，做大做強新興產業集群，改造提升傳統產業情況。實（shí）施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平台情況。進一步完善中央財（cái）政科研（yán）項目資（zī）金管理等政策的若幹（gàn）意見落實情況。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的（de）薪（xīn）酬製度和獎勵措施情況。清理廢止有悖於激勵創（chuàng）新的陳規舊（jiù）章、有礙（ài）於釋放創新活力的繁（fán）文（wén）縟節情況。推進雙創示範基地建設（shè），發展平台（tái）經（jīng）濟、共享經濟等（děng）情況。對新產（chǎn）業新業態新模式實施包容審慎監管情況。擴大創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍（wéi）情況。加強技能人（rén）才隊伍培養（yǎng），加大高技能人才激（jī）勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來（lái）華綠色通道等深化人才發展體製改革情況。各地推進雙創的經驗做法（fǎ）和打造雙創升級版（bǎn）的探索。
 
(三)深化“放管服”改革。全國深化“放管服”改革轉變政府職能電（diàn）視電話會（huì）議部署的貫徹（chè）落實情況。落實“五個為”和“六（liù）個一”要求(即為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激（jī）發（fā）有效投資（zī）拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利;企業開辦時間再減一半（bàn），項目審批時間再砍一半，政（zhèng）務服務一網通辦（bàn），企業（yè）和群眾辦事力爭隻進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消)情況。五（wǔ）年來國務院取消、下放或調整的簡政放權事項落實情況（kuàng）。全麵實施全國統（tǒng）一的市場準入負（fù）麵清單製（zhì）度情況。加快政府信（xìn）息係統互聯互通，打通信息孤島情況。全麵推進（jìn）政務（wù）公開情況。全麵推開“多證（zhèng）合一”、“證（zhèng）照分離”改革情況。全麵推行“雙隨（suí）機、一公開”監管，整合各類市場監管平台情況。大幅壓減工業生產許可證情況。強化（huà）政府部門誠信（xìn）建設、依法依規處理“新官不理舊賬”問題情（qíng）況。十省百家辦事大廳（tīng）暗訪督查發現典型問題整改情況。國務院部署的（de）2018年再（zài）減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅（shuì）負擔3000多億元政策措施（shī）落實情況。清理規範（fàn）行政事業性收費情（qíng）況。清理整頓中介服務收費情況。降低電網環節收費和輸配電（diàn）價格，一般工商（shāng）業電價平均降低10%情況（kuàng）。推（tuī）進網絡提速降費，明顯降低家（jiā）庭寬（kuān）帶、企業寬帶和專線使用費情況。降低港口、高速公路、天然氣輸配等收（shōu）費，推進貨車年審、年檢和尾（wěi）氣排放檢驗“三檢合一”等降低（dī）物流成本（běn）情況（kuàng）。完（wán）善銀（yín）行普惠金融服務保障體係，實現小微企業融資成本有較明顯降低情況。
 
(四（sì）)持續擴大內需。全麵取消二手車限遷政策情況。支（zhī）持社會力量增加醫療、養老、教育、文（wén）化、體育等服務供給情況。推動網購、快遞健康發展（zhǎn）情況。“十三五”規劃（huá）綱要確（què）定的重大工程建設項目實施情況（kuàng）。中央預算內投資項（xiàng）目開工建設、資金使用情況。中央專項轉移支付安排的保障房建設項目、車輛購置稅（shuì）收入安排的公路建設項目、水利工（gōng）程建設項目等的開工建（jiàn）設、資（zī）金（jīn）使用、固定資產形成情況。實施（shī）新（xīn）一輪重大技術改造升級（jí）工程情況。鼓勵民間投資、放寬市（shì）場準入、破除各種隱（yǐn）性壁壘等政策措施落實情況，尤其（qí）是在鐵路、民航、油氣（qì）、電信等領域推出對民間資本有（yǒu）吸引力項目情況。
 
(五)推進高水平開放。推進“一帶一（yī）路”建設（shè），深化沿線大通關合（hé）作情況。擴大國際產能合作，帶動中國製造和中（zhōng）國服務走（zǒu）出去情況。全麵落實準入前國民待遇加負麵清單管理製度情況。全麵放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育（yù）、養老、新（xīn）能（néng）源汽車等領域開放情況。有序開放銀行卡（kǎ）清算等市場，放開（kāi）外資保險經紀公司經營範圍（wéi）限製，放寬或（huò）取消銀（yín）行、證券、基金管理、期貨、金融資（zī）產管理公司等外資股比限（xiàn）製，統一中外資銀行市場準入標準情況。簡（jiǎn）化外資（zī）企業設立程序，商務備案與工（gōng）商登記“一口辦理”情況。全麵深化自貿試（shì）驗區改革，全麵複製推廣自貿試驗（yàn）區經驗情況（kuàng）。擴（kuò）大出口信用保險覆蓋麵，整體通關時間再壓縮三分（fèn）之一情況。強化知識產權保護（hù）情況。
 
(六)保障和（hé）改善（shàn）民（mín）生。促進高校畢業（yè）生多渠道就業、紮實做（zuò）好退役（yì）軍人安置工作、擴大農民工就業等情況。去產能企業職工（gōng）安置情（qíng）況。治理拖欠農民工工資問題情況（kuàng）。抓緊消除城鎮“大班額”，解決中小學（xué）生課外負擔（dān）重問題等（děng）情況。支持和規範社會力（lì）量（liàng）舉辦職業教育情況（kuàng）。提（tí）高基本醫保和大病保險保障水平，擴大跨省異地（dì）就醫直接結算（suàn）範圍，推進（jìn）分級診療和家庭（tíng）醫生簽約服務情（qíng）況。北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況。啟動新的三年棚改攻堅計劃，落實2018年開工580萬套任務情況。落實安全生產責任情（qíng）況。提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準，強化（huà）民生兜底保障情況。
 
此外，對2017年國務院大督查發現問題整改情況，以及整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義情況進行（háng）督查。
 
三、督查安排
 
(一)全麵自查。各地區、各部門圍繞中央經濟（jì）工作會議部署和《政府工作報告（gào）》提出的任務（wù）要求，對照六個方麵（miàn）督查重點（diǎn），從（cóng）接到本通知（zhī）之日起開展全麵自（zì）查，梳理政策措施落實情況，查找（zhǎo）工（gōng）作中存在的主（zhǔ）要不足和（hé）突出問題，有針對性提出整改措施（shī）以及完善政策措施的工（gōng）作建議。各部門（mén）於（yú）2018年7月31日前、各地區於8月5日前將自查情況報（bào）告報國務（wù）院。自查情況報告要堅持（chí）問題導向、目標導向（xiàng），反映問題、提出整（zhěng）改措施及相關建議的篇幅（fú）應（yīng）達到報告總篇（piān）幅的60%以上。
 
(二（èr）)實地督查。在各地區、各部門開展全麵自查的基礎上，國務院派出（chū）督查組從2018年8月（yuè）下旬起，對31個省(自治區、直轄市)、新（xīn）疆生產建設兵團開展實地督查;從9月中旬起，對國務（wù）院有關部門及單位開展實地督（dū）查。
 
1.按照“1+5+地方特色+營商環境調查（chá）”的設計對地方進行（háng）實地（dì）督查。“1”是（shì）“綜（zōng）合督（dū）查”，主要督查黨中（zhōng）央、國務院重要文件貫徹落實情況，中央經濟工作（zuò）會議和《政府工作報告（gào）》部（bù）署以及涉及地方量化指標任務落實情況，打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略工作部署和推動落實情況，2017年國務院大督查發現問題、專項（xiàng）督查和日（rì）常督查轉辦問題整改情況，對人民群（qún）眾、企業或有（yǒu）關方麵反映的重要問題線（xiàn）索進（jìn）行（háng）核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進創新驅動發展、深化“放管服”改革、持續擴大（dà）內需、推進（jìn）高水平開放、保障和改（gǎi）善民生等（děng）五個方麵，堅持問題（tí）導向、目標導向，按照迭代式督查原（yuán）則，進一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一（yī）策”原（yuán）則，督查了解各地區貫徹落實黨中央、國務院關於促進區域、地方發展重要部署情況（kuàng）。“營商環境調查”，在2017年國務院大督查對18個省(自治區、直轄市)“企業開辦”、“投資項目報建審（shěn）批”、“不動產（chǎn）交易登記”3項指標進行調查取得經驗基礎（chǔ）上，今年繼續（xù）選（xuǎn）取與企業和群眾關係密切，可量化、可比較的“企業開辦”、“工程建設項（xiàng）目（mù）審批”、“房產交（jiāo）易登記”、“用電報裝”、“用水報裝”、“用氣報裝”、“獲得信貸（dài）”7項指標對31個省(自治區、直轄市)營商環境進行（háng）調查評價。
 
2.在對地方開展實地督查的基礎上對（duì）國務（wù）院部（bù）門或（huò）單位進行實地（dì）督查。主要督查黨中央、國務院重大決（jué）策部署（shǔ）貫徹落實情（qíng）況;黨中央、國務院領導（dǎo）同誌重要批示指示辦理情況;《政府工作報告》重點任務（wù）完成情況;國務（wù）院常務（wù）會議、重要專題（tí）會議議（yì）定事項落（luò）實情況（kuàng）;2017年國務院大督查地（dì）方反（fǎn）映意見建議（yì）辦理情況;反饋並督辦此次大督（dū）查（chá）實地督（dū）查中發（fā）現和地方政府反映的（de）涉及部門的問題。
 
四（sì）、督查問責和督查激勵
 
(一)督查（chá）問責。對督（dū）查中發現的典型問題或群眾反映的典型問題線索經查證屬實的，國務院督查組可直接約談負有領導責任、監管責任的（de）負責（zé）同誌，並做好記錄。督查結束後（hòu），根據督查結果，對貫徹執行中央決策部署不力、重大政策落實不（bú）到位、重大工程項目嚴重滯後、推進“放管服”改革不作為亂作為、督查發現問題整改流於形式的問題，依（yī）法依規予以嚴肅問責（zé）。
 
(二（èr）)督查激勵。根據《國務院辦公廳關於（yú）對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持（chí）力（lì）度的通知》(國辦發〔2016〕82號)，國務院（yuàn）督（dū）查組（zǔ）實地督查了解（jiě）地方貫徹落實有關（guān）政策措（cuò）施的經驗做法，發現先進典型，作為有關方麵研究提出2018年督查激勵名單的重要參考。
 
五、督查紀律
 
國務院大督查各項工作要嚴格落實中（zhōng）央八項規定及實施細則精神、國務院廉政工作會議（yì）精神及有關廉政要求。在實地督查中，國務院督查組（zǔ）成員要嚴格遵守“十不準”督查紀律要求，確保（bǎo）督查工作（zuò）嚴肅、認真、廉潔。實地督查期間（jiān），國務院辦公廳督查室設立值班電話，接受各地區、各部門（mén）對督查組及其成員在廉潔（jié）、紀律、作風等方麵的舉報投訴並進行核查，對核查屬實的將嚴肅處理。