習近（jìn）平總書記在今年的全國生態環境保護大會上強調，生態文明建設是關係中華民族永續發展的（de）根本大計，並對當前生態文明建設的現實情況作（zuò）出了“關鍵期”“攻堅期”“窗（chuāng）口期（qī）”三個判斷，凸顯出中央對生態（tài）文明建設的高度重（chóng）視和最新研判。
 
推進新時代生態文明建（jiàn）設，不僅要關注生態環境領（lǐng）域的治理，更要實現經濟係統、社會係統和生態係統的協同共進，形成相關主體之間緊密聯係、相互協調（diào）和運行流暢的“環境治理共同體”。 
 
打（dǎ）造環境治理共同體（tǐ）迎來“窗口期” 
 
當前，麵對環境（jìng）汙染嚴重和（hé）生態資源（yuán）約束吃緊（jǐn）的“攻堅期”，建立健（jiàn）全（quán）環境治理共同體成（chéng）為不二選擇。原環境保護部的數據顯示，2017年全（quán）國（guó）338個地級及以上的城（chéng）市中，環境空氣質量達標的僅占29％；各地黑（hēi）臭水體整治進展不均衡；耕地重金（jīn）屬汙染和垃圾處置能力不足問題凸顯，等等。之所以出現上述問題，生態環境（jìng）保護事業的主體能力不足、手段單一、缺乏協作是重要根源。
 
受傳統計（jì）劃經濟體製的影響，我國（guó）環境治理仍過於強調政府職責，而對企業、公（gōng）眾的力量相對（duì）重視不足。即便在（zài）政府方麵，生態環境監管部門的重要性雖不斷增強，但在“重發展輕環保”的思維慣性下依然缺乏強有力的“話語權”。
 
另一方麵，經過多年的改（gǎi）革和發展，構建（jiàn）環境治理共同體迎來了重要“窗口（kǒu）期”。
 
在黨中央高度重視生態文明建設（shè）的（de）政治保障下，全黨全國貫徹綠色發（fā）展理念的自覺（jiào）性和主動性顯著增強，環保督查、汙染防治（zhì）攻（gōng）堅戰成效（xiào）明顯（xiǎn），為生態環境治理積累了豐（fēng）富經驗；在我國轉向高質量發展後，經濟不再片麵追求發展速度，而更強調發展的質量和效益，這為生態（tài）環境治理創造（zào）了有利的（de）經濟環境，同時也提供了更充（chōng）裕和高質（zhì）量的物質與科技（jì）基礎；在社會領域，隨著人均收入水平的提高，公眾對空氣（qì）質（zhì）量等問題愈發重視，參與生（shēng）態環境保護的意願日增。
 
在上述現實背景下，構建環境（jìng）治理共同體，成為應對當前生（shēng）態（tài）環（huán）境挑戰、抓住生態文明建設重要（yào）機遇的順勢之舉。
 
從“小環保（bǎo）”到（dào）“大環保”
 
環境治理共同體是基於人與自然（rán）是生命共同（tóng）體這一理念，在深刻認識保護與發展關係的前提下，通（tōng）過構築以政府為主導、企業為主體、社會（huì）公眾共同參與的“大（dà）環保”格局，進（jìn）而提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾對優美生態環境（jìng）需要的新時代生（shēng）態環境治（zhì）理體係。
 
首先是治理理念的（de）可持續性。即在充分尊重生態環境係統演化規律和可（kě）持續發展理念的基礎（chǔ）上，強化綠色（sè）發展、“綠（lǜ）水青山就是（shì）金山銀山”等理念，從以抓汙染物總量減（jiǎn）排為主（zhǔ）轉向以改善生態（tài）環境質量為主，處理（lǐ）好人與自然、人與人之間的雙重關（guān）係。
 
其次是治理主體的多元性。明確政府、企業和社會是生態環境保護共同體的三（sān）個基本治理主體，進（jìn）而優化各個主體的職（zhí）責，合（hé）理安排政（zhèng）府調控、市場配（pèi）置和社會（huì）參與在生態環境保護中的作用。從以政府（fǔ）部門為主要（yào）治理主體的“小（xiǎo）環（huán）保”，轉向政府、企業和社會相互協調、運行高效的“大環保”。
 
第三是治理手段的綜（zōng）合性。推進生態環（huán）境治理的製度化和法製化，綜合運用政府有形之手、市場無形之（zhī）手和社會的“參與監督（dū）之手”，通過（guò）法律、經濟（jì）、行政、技術和文化等（děng）手段實現人（rén）與自然的和諧。
 
推進環境治理結構和（hé）能力升級
 
習（xí）近平總書記指出，國家治理體係和治理能（néng）力是一個（gè）國家製度（dù）和製（zhì）度執行能力的（de）集中體現。其中，環境治理共同體（tǐ）作為現代國家治理體係的重要組成部（bù）分，要求完善政府管理、企業生產和社（shè）會公（gōng）眾參與等各個領域的製度結構，增強相關主體的治理能力。
 
——在政府管理體（tǐ）製上，推（tuī）進法律體係的（de）“綠色化”和職能（néng）部門的“整合化”。
 
法律體係的“綠色化”，意（yì）味著將生態文明建設和可持續發（fā）展原則納入相關法律（lǜ）中。同時，進一步完善環境保（bǎo）護法、大氣（qì）汙染（rǎn）防治法（fǎ）、水汙染防治法、環（huán）境影響（xiǎng）評價法、環境（jìng）保護稅法及其實施條例等法律法規的關係，消除單行法之間的重（chóng）疊和衝突，形成針對汙染物精細化管理、自然資源資產管理的係統性法律體係，落實生（shēng）態環境（jìng）治理（lǐ）的剛性約束（shù）。
 
職能部門的“整合化”，要求形成職能配置科學、組織機構合理、運行高效順暢的生態環境治理體製。在中（zhōng）央，新（xīn）組建的生態環境部整（zhěng）合了分散的生態環境保護（hù）職能。在此基礎（chǔ）上，可以把分散在不（bú）同部（bù）門的生態（tài）保護、汙染防治和自然資源管理等職能進一步加（jiā）以協調，形成運轉高效的機構框架。在（zài）地方，一是持續推進省以下環保機構（gòu）垂直管理製度（dù）改革，二是嚴格落實黨政領導（dǎo）幹部生態環境損害責任追（zhuī）究辦法。在全麵從嚴治黨的基礎上，將生態環境治理“黨政同責”“一崗（gǎng）雙責（zé）”落到實處。
 
——在企業生產過程中，實（shí）現環境信息披露的“透明化”和政企共推綠色發展的“共（gòng）贏化”。
 
在環境治理共同體中，企業作為汙染物的主要製造者，對減少環境汙染和保（bǎo）護生（shēng）態環境負有不可推卸的責任。2015年實施的新環境（jìng）保護法，“按日連續處罰”、停產限產（chǎn）等一（yī）係列規定，開啟（qǐ）了我國工業（yè）企業更為主動（dòng）承擔生態環境社會責任的新局麵。在未來，需要進一步監督和引導企（qǐ）業遵守（shǒu）生態環境法律法規（guī）和標（biāo）準，尤其要健全（quán）企業信息強製性披露製度，督促（cù）上市（shì）公司（sī）、發債企業等披露環境信息，實現企業環境信息公開透明化。
 
在強化政府監管和環（huán）保執法的（de）基礎上，充分發揮市（shì）場的作用，推動政府和（hé）企業在（zài）環境問題上從“貓鼠（shǔ）關係”轉向合作共（gòng）贏的關係。強化科技創新（xīn）支撐，通過政府和社會資本合作、環境汙染第三（sān）方治理等模式，引導企業提供環境公共產品和服務，深化排汙權交易試點，發展排汙權交易二級市場等，從而共同提高環境公（gōng）共產品的有效（xiào）供給能力。
 
——在社會公眾參與上，鼓勵生活消費的（de）“低碳化”、環保（bǎo）觀念與（yǔ）權利的“製度化”。
 
在環境治理（lǐ）共（gòng）同體中，社會公眾的消費（fèi）行（háng）為發揮著（zhe）自下而上的杠杆調節（jiē）作用（yòng）。公眾生活的“低碳（tàn）化”措施主要包括：發布公民環保行為準則，開展豐（fēng）富的生態環境宣傳活動等，在學校、社區和家庭中提倡“生活消費（fèi）綠色低碳化”，引導社會組織積極參與，使公眾養成節能、節水、垃圾分類和循環利用等綠色生活方式。
 
環保觀念與權利（lì）的“製度化”，則要求一方麵通過社會組織、新聞媒體等號召公眾加強自律，主動（dòng）承擔生態環境保護義（yì）務（wù）；另一方麵（miàn），確保公眾有序參與環（huán）境決策、監督（dū）企業履責、獲取生態環境信息，以（yǐ）及在受到汙染損（sǔn）害時依法索賠的各項權利，並通過法律法規將其製度化。
 
此（cǐ）外，構建環境治（zhì）理共同體與國家治理體係的其他（tā）領域密切相關。在經濟（jì）領域，建立健全自然資源產權體係、綠色金融體係等；在文化領域，需要把生態文明納入社會主流價值體（tǐ）係等。