針對2018年城市黑臭水體整治環境（jìng）保護專項行動(以下簡稱專項行（háng）動)期間發現的問題，日前，生（shēng）態環境部向蕪湖、無錫、揚州、安慶、合肥、三亞、海口、東莞、廣（guǎng）州、深圳（zhèn）、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州（zhōu）、嶽陽、長沙、南（nán）寧、上海等19個（gè）城市人民政府下發督辦函，要求限期整改並向社會公開，實行“拉條掛賬，逐（zhú）個銷號”式（shì）管理。
 
不久前，生態環境部（bù）聯合住房和城鄉建設部啟動專（zhuān）項（xiàng）行動，並於5月~6月（yuè）分三批派出督查組對全國36個重（chóng）點城市和部分地級城市開展現場督（dū）查。
 
第一批督查（chá）結果顯示，截至2017年12月底，廣東、廣西、海（hǎi）南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省份（fèn）20個地級市共有黑臭水體525個，均已列入（rù）國家清單，地方上報已完成整治458個。經（jīng）督查組現場檢查判定，其中34個未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧（níng）11個，十堰9個，東莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州（zhōu）、蕪湖、嶽陽和隨州各1個。
 
督查（chá）什麽?
 
公眾（zhòng）評（píng）議成評估關鍵（jiàn）指標
 
《水汙染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)要求，直轄市、省會城市、計劃單列市（shì）建成區要（yào）於2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區黑臭水體均控製在10%以內。
 
此次專項行動被稱為城市黑臭水體治理的首（shǒu）輪大考。
 
生態環境部有關負責人在接受（shòu）記者采（cǎi）訪時表示（shì），在範圍（wéi）上，專項（xiàng）行動以36個重點（diǎn）城市和長江經濟帶為重點，帶動全國其他地（dì）區落實黑（hēi）臭水體整治任務;在時（shí）間上，以2017年需完成的（de）“水十條”目標任務為重點，督（dū）促各地打（dǎ）好（hǎo）汙染防治三年攻堅戰（zhàn），確（què）保完成2020年工作目標。堅持治標和治本相結（jié）合，既要按“水十條”規定的時間節點限期見效，更要督促（cù）各地從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。
 
記者日前跟隨督查組赴江蘇、廣西等城市實（shí）地督查（chá）發現，督查組采取形式督查和實質督查相結合的方式。形式督查包括判斷水體感官上是否消除黑臭，水質監測數據是（shì）否符（fú）合基本消除黑臭現象的要求等。實質督查則包括檢查控源截汙措施、垃圾清理措施、清淤疏浚措施和生態修複措施4方麵是否落實。
 
各個督查組根據組員特長分配任務。專業知識過硬的組（zǔ）員通（tōng）過巡（xún）河的方式開展現場檢查;善於組織群眾和群眾溝通的組員負責入（rù）戶調查，指（zhǐ）導（dǎo）群眾填寫調查問卷;有監測工作經驗的（de）組員負（fù）責水質取樣和檢測。
 
督（dū）查期間，每名組員的手機中都安裝了一個名為“黑臭水體專項督查係統”的APP。通過APP，組員們不僅能夠獲（huò）得（dé）黑臭水體的GPS定位、查詢到每個黑臭水體在住建部和生態環境部（bù）的備案情況，還能手動在APP上記錄現場檢查的詳細情況，包括水體是否黑臭、是否（fǒu）有漂浮物、水質是否取樣、水質檢測結果如何等。
 
不僅專業的督查組成（chéng）員需要回答這些問題（tí），居住在黑臭水體附近的居民也要參與同樣（yàng）的測評。
 
“你們好，麻豆md0049免费是生態環境部（bù）和住建部聯合派出的黑臭（chòu）水體（tǐ）整治督查組。請（qǐng）問你長期居住在七裏灘溝附近（jìn）嗎?能否配合麻豆md0049免费做一項（xiàng）問卷調查?請拿出你的手（shǒu）機掃一掃二維碼即可作答。”浙江省溫州市洞（dòng）頭區環境監察大隊副大（dà）隊長（zhǎng）吳信智和兩名督（dū）查組組員走進山西省呂梁市七（qī）裏（lǐ）灘溝附近的村莊和社區，開展入戶調查。
 
七裏灘溝是呂梁市區排查出的8條黑臭水體之一。麵對最後一個問題，即“你（nǐ）對黑臭水體整治情況（kuàng）滿意嗎”，在附近（jìn）居住了二三十年的馮阿姨毫不猶豫（yù）地選擇了“十分滿意”的選項。
 
而麵對同樣的問題，居民辛大爺選擇了“基本（běn）滿（mǎn）意（yì）”。在他看來（lái），盡管七裏灘（tān）溝屬於季節（jiē）性幹枯溝，且在整治時鋪設（shè）了（le）箱涵，大多數時候看不到水。“但是一下雨，兩側（cè）山上（shàng）的（de）泥沙就會隨雨水一起流到溝裏（lǐ），有安全隱患，希（xī）望能在（zài）兩側山上多種（zhǒng）樹（shù），防止水土流失。”
 
無論肯定還是否定，這些來自群眾的意（yì）見都被記錄在（zài）評議表中（zhōng），作為督查組判定黑臭（chòu）水體是否完成整治任務的關鍵指標。
 
督查到了什麽?
 
控源截汙（wū）不到位（wèi）、底泥（ní）汙染未有效（xiào）解決、沿河傾倒垃圾（jī）等問（wèn）題普（pǔ）遍存在
 
經過督查，黑臭水體治理存在的諸多問題一一曝光。
 
控源截汙（wū）不到位。督查期間，發（fā）現存（cún）在控源截汙不（bú）到位方麵（miàn）的問題共（gòng）分（fèn）五大類190個（gè），涉（shè）及92個水（shuǐ）體（tǐ）。主要體現在存在非（fēi）法排汙口、城鎮汙水管網不配（pèi）套、汙水處理能力不足（zú）、截（jié）流的汙水未經處理異地排放、雨汙合流等方麵（miàn）。在南京，老城區河流較多，汙水管網係統（tǒng）不完善（shàn），絕大部分地區為合流製，截流倍數（shù）較低，雨季汙水溢流成（chéng）治水短板，現有汙水（shuǐ）處理能力在（zài）降雨期（qī）間應對能力不足;在揚州，由於曆史原因，市區5.09平方公裏（lǐ）明清古城局部區域仍存在合流製、截流製的排水體製，局部管網截流（liú）係數（shù）偏小，仍存在降雨期間部分汙水溢流入河的現象（xiàng）;在廣州，各黑臭水體兩岸普遍存在雨水排放（fàng）口隨意放（fàng）置、私接（jiē）亂接現象，且存量較大、規格不一，缺乏（fá）長期有效監管。
 
底泥汙染未得到有效解決。督查期間發現（xiàn）14個城市41個黑（hēi）臭水體重汙染底（dǐ）泥未得到有效清除，69個（gè）黑臭水體清理出的（de）底泥隨意堆放。在無錫，部（bù）分河道清淤底泥未進行檢測（cè），填埋處置方式較為粗放;在（zài）上海，大多數黑臭水體均未製定疏（shū）浚底泥消納利用（yòng）方案，大（dà）多堆放（fàng）在岸邊，缺少防滲、水保及安全防護措施。
 
沿河（hé）傾倒垃圾問題突出。現場督查發現，36個黑臭水體河麵存在大麵積漂浮（fú）物，64個黑臭水體河岸存在大（dà）量隨意堆（duī）放的垃圾。在深圳，部分河道岸邊有垃圾違規堆積和傾倒現象，內源汙染（rǎn）尚未完全消除;在南寧，部分河道岸邊存在建築（zhù）垃圾和生活垃（lā）圾無序堆放，個別河道的正規垃圾堆放點存在垃圾超範圍堆放。
 
整治方案不完善。蕪湖、安慶等（děng）地未對黑臭水體整（zhěng）治方案進行充（chōng）分的（de）論證，缺乏可行性、科學性、針對性、全麵的分析，以及（jí）對整治效（xiào）果的研判，黑（hēi）臭水體整治無法得到切實保障（zhàng）。東莞市在河道治理上缺乏係統性（xìng），未考慮上下遊及其支流的整（zhěng）體性、協同性（xìng），存在河道分（fèn）段截汙治理現象。廣（guǎng）州市多數整治方案與《城市黑（hēi）臭水體整治工作指（zhǐ）南》的吻合度不高，方案係統性（xìng）不強。深圳市部分河道整治的（de）技術方案比較簡單，存在調查不夠（gòu）細、底數不夠清、措施不係（xì）統、無法定量決策等問題。部分治理技術方案把重（chóng）點放在河岸（àn）、景觀、補水等措施上，沒有（yǒu）突出控源截汙（wū）這一關鍵環節，給後期水質穩定達標埋下隱患。
 
同時，各督查組發現，一些地方存在（zài）尚（shàng）未（wèi）向國家上（shàng）報的黑（hēi）臭水體，包括廣州102個、深圳80個、無錫18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨（suí）州各1個，共242個。
 
督辦什麽?
 
將（jiāng）問題清單移交地方（fāng）政府，要求限期整改並公開
 
針對專項行動期間發現的問題，生態環境部向蕪湖、無錫（xī）、揚州、安慶、合肥、三亞（yà）、海口、東莞、廣州、深圳、桂林（lín）、十堰、隨州、武漢、郴州、嶽陽、長沙、南寧、上海19個城市人民政府下發督辦函，要求限期整改並向社會公開。
 
記者梳理了19個城市督（dū）辦函後發現，督辦（bàn）問題具體明確，整（zhěng）改要求可操作（zuò）性強。
 
針對長沙龍王巷等河段治（zhì）理前後水質均為輕度黑臭的問題，督辦（bàn）函中分析認為，是上遊來水黑臭，影響治理效果。在整改要求中，明（míng）確提出盡快開展黑臭水（shuǐ）體全（quán）流域治理，加（jiā）快推進（jìn）黑臭水體上遊或（huò）支流（liú）的綜合整治（zhì），避免上遊或支流汙染影（yǐng）響治理效果。
 
針對深圳市（shì）黑臭水體整治底數不清的問題（tí），督辦要求，要對進入黑臭水體的汙染源進行全麵調查，弄清工業、農業、城鎮生活、城市麵（miàn）源、內源汙染等不同類型汙染源的貢獻比例。在此基礎上，強化黑臭水體整治技術方案的編製，確保方案中底數清晰（xī）、問題定量、目標科學、措施係統、技術合理、效果明確。
 
督查發現，蕪湖、無錫、揚州、安慶、合肥（féi）等不同城市不同河道地理水文和汙染情況往往差（chà）異（yì）較大，隻有實事求是，因河製宜，才能實現城市黑臭水體治理的長治久清。
 
針對南京市黑臭水體治理（lǐ）中存在的未形成上下遊係統（tǒng）治理的問題，督辦（bàn）要（yào）求加快實（shí）施南京主城水係連通及生（shēng）態補水規劃方案，加強水（shuǐ）係（xì）之間有（yǒu）效連通，形成高效的生態補水體係;針對郴州市黑（hēi）臭水體治理方案簡單（dān），工程布置比較分散等問題，督辦要求根（gēn）據郴州市的地理地（dì）貌特點，以（yǐ）城區小流域治理為（wéi）抓手（shǒu），製訂針對性強（qiáng）的黑臭水體治理工程規劃和係統整治方案（àn）。
 
對各地的督辦要求兼（jiān）顧（gù）“回（huí）歸（guī）自然”和“以人為本”的思路，提出用全流域、係（xì）統化治理理（lǐ）念來引領頂層設計，采用多種（zhǒng）技術措施，綜合考慮（lǜ）城市水係建設、區域（yù）水循（xún）環構建和生（shēng）態安全功能健（jiàn）全進（jìn）行規（guī）劃和設計（jì）水體治理。
 
如上海市建成區（qū）56條段黑臭水體（tǐ）分別（bié）編製（zhì）了“一河一策”整治方案，但各整（zhěng）治方（fāng）案編製質量良莠不齊（qí），存在汙染源調查、環境（jìng）狀（zhuàng）況調查、技術路線、整治效果（guǒ）預（yù）測等內容缺失問題，且整治方案技術審查意見均未明確是否通過審（shěn）查的結論，無法（fǎ）判斷整治措施（shī）能否實現（xiàn）黑（hēi）臭水體“長治久清”的治理目標。因此，督查組建議全麵核實主體工程（chéng）清單實際完成情（qíng）況，對未實施治（zhì）理工程開展科學論證，明確並落實（shí）各河道應實施的（de）治理工程內容，提出河道長效治理和管（guǎn）理機製（zhì），建立長（zhǎng）期水質（zhì）監（jiān）測機製與預（yù）警評估體係，確保整治效果長期保持。
 
生態環境（jìng）部有關負責人在接受記（jì）者采訪時表示，一方麵要製定科學係統的技術路線，另一方麵更要（yào）有長（zhǎng）效的管理措施作保障，否則水體又會“黑臭複發”。